凝聚合力讓流失文物早“回家”
□ 鄭伊可
最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人最近在媒體上公開(kāi)介紹,檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)流失文物追索返還工作,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)追捕涉案人員與查清涉案文物去向同步進(jìn)行。
近年來(lái),我國(guó)文物追索返還工作取得顯著實(shí)效。今年以來(lái)有多個(gè)國(guó)家向我國(guó)返還流失文物:5月,美國(guó)返還我國(guó)兩件非法流失的重要石刻文物;8月,瑞士向我國(guó)歸還了5件文物;10月,在多方密切合作下,漂泊海外百年的7根石柱文物回歸圓明園;同月,澳大利亞向我國(guó)返還4件流失文物藝術(shù)品及1件古生物化石。越來(lái)越多的國(guó)家主動(dòng)向我們歸還文物,這是我國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn),也讓我們看到了更多流失文物回歸的可能性。
我國(guó)是世界上文物資源最為豐富的國(guó)家之一,但也存在著嚴(yán)重的文物流失問(wèn)題。文物的大量流失,不僅不利于中華文化的傳承與發(fā)展,而且使我國(guó)歷史文化的整體性受到損害。讓流失文物回家,是守護(hù)中華文明燦爛遺產(chǎn)的必然要求,也是中華兒女的共同心愿和應(yīng)負(fù)使命。
多年來(lái),我國(guó)通過(guò)執(zhí)法合作、司法訴訟、協(xié)商捐贈(zèng)、搶救征集等各種方式,持續(xù)加大力度追索流失文物。然而,文物追索是一個(gè)世界性難題,不僅涉及原屬國(guó)與所在國(guó),原所有人與博物館、收藏者、交易商、公眾等多方利益關(guān)系,而且面臨著現(xiàn)有國(guó)際公約約束力較弱、無(wú)溯及力、實(shí)際效用有限以及追索文物數(shù)量龐大、線索繁雜、追蹤難度大等問(wèn)題。
有鑒于此,為破解流失文物追索困局,讓更多文物安全回家,需要我們重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面的工作:一方面,要完善文物追索法律制度,為文物追索提供充分法治保障。構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法多層次的治理體系,加強(qiáng)多部門協(xié)作,筑牢文物安全底線。
值得關(guān)注的是,不久前提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議的文物保護(hù)法修訂草案,規(guī)定了國(guó)務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門對(duì)因被盜、非法出境等流失境外的文物開(kāi)展追索;同時(shí)還明確了流失文物追索和國(guó)際文物返還合作制度,如規(guī)定國(guó)家對(duì)于因被盜、非法出境等流失境外的文物,保留收回的權(quán)利,且該權(quán)利不受時(shí)效限制。這些規(guī)定將有助于防止流失境外的文物因超過(guò)訴訟時(shí)效而無(wú)法追回,也有助于強(qiáng)化相關(guān)部門協(xié)作配合,形成流失文物追索工作合力。
另一方面,要充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際公約的積極作用,有效運(yùn)用包括多邊國(guó)際條約、國(guó)際私法、國(guó)際民事訴訟等在內(nèi)的法律手段,充分發(fā)揮政府協(xié)商、民間人士參與的積極作用。目前,我國(guó)已與多個(gè)國(guó)家簽署雙邊協(xié)議,建立合作機(jī)制,主導(dǎo)制定反映文物流失國(guó)訴求的《敦煌宣言》,呼吁流失文物應(yīng)回歸原屬國(guó),為完善文物返還國(guó)際秩序貢獻(xiàn)中國(guó)方案。未來(lái),我們應(yīng)當(dāng)更加積極地參與文物追索返還領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定與完善,同時(shí)聯(lián)合相關(guān)國(guó)家,完善國(guó)際信息傳遞交換機(jī)制,通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)等方式,形成點(diǎn)線面結(jié)合的全方位信息互通共享系統(tǒng),來(lái)共同解決流失文物返還問(wèn)題。
文物承載著中華民族的文化基因,是不可再生、不可替代的中華文明資源。保護(hù)好、傳承好、利用好老祖宗留下來(lái)的這些東西,事關(guān)國(guó)家利益與民族情感,事關(guān)中國(guó)文明古國(guó)與世界大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),對(duì)延續(xù)歷史文脈、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。我們要凝心聚力,完善文物追索法律制度,充分發(fā)揮現(xiàn)有國(guó)際公約的積極作用,加強(qiáng)全方位立體化保護(hù),齊抓共管、聯(lián)動(dòng)共治,嚴(yán)防文物流失,讓流失文物早“回家”。
(作者單位:北京師范大學(xué)法學(xué)院)
來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)
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