作者：劉建飛（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院）

　　現(xiàn)階段，國(guó)際秩序成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的主要焦點(diǎn)之一。國(guó)際秩序走向何方，不僅關(guān)系到世界和平發(fā)展大局，也關(guān)系到人類的前途命運(yùn)。認(rèn)識(shí)國(guó)際秩序的走向，首先要了解國(guó)際秩序的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題。

　　大國(guó)霸權(quán)秩序難以維系

　　當(dāng)前國(guó)際社會(huì)存在雙重秩序，包括以國(guó)際法為基礎(chǔ)的聯(lián)合國(guó)秩序以及所謂的“自由主義”國(guó)際秩序，即美國(guó)霸權(quán)秩序。在以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序下，國(guó)家自覺(jué)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨及原則，主張主權(quán)平等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以自由主義價(jià)值觀為精神內(nèi)核的自由主義國(guó)際秩序達(dá)到鼎盛時(shí)期，確立了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以美國(guó)同盟體系為支柱，以聯(lián)合國(guó)及若干全球性經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)為組織支撐。該秩序?qū)嵸|(zhì)是美國(guó)制度霸權(quán)的載體。在這個(gè)秩序中，國(guó)家地位并不平等，以美國(guó)為首的西方國(guó)家處于核心位置，非西方國(guó)家則處在邊緣。美國(guó)等西方國(guó)家一直利用這個(gè)秩序維持所謂“美國(guó)治下的和平”，在總體和平的基礎(chǔ)上謀求自身地位。

　　隨著世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)，東西方力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，國(guó)際秩序到了必須轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，由雙重秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。同時(shí)，非西方國(guó)家興起后，不斷對(duì)自身國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)提出訴求，自由主義國(guó)際秩序的公正性、合理性逐漸受到質(zhì)疑。以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家不愿放棄在國(guó)際秩序中的優(yōu)越地位，試圖重構(gòu)僅適用所謂“自由民主”國(guó)家的排他性“新秩序”。如此，所謂自由主義國(guó)際秩序與聯(lián)合國(guó)秩序漸行漸遠(yuǎn)，世界將出現(xiàn)兩種截然對(duì)立的國(guó)際秩序，分成兩個(gè)壁壘分明的陣營(yíng)。這樣的國(guó)際秩序必定不利于和平與發(fā)展，更不利于人類文明的進(jìn)步。

　　以理念創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)際秩序變革

　　自恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，中國(guó)一直關(guān)注國(guó)際秩序問(wèn)題。20世紀(jì)七八十年代，中國(guó)先后提出建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和國(guó)際政治新秩序。進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)狀，中國(guó)主張國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。隨著中國(guó)特色大國(guó)外交的全面推進(jìn)，中國(guó)更加重視國(guó)際秩序改革，并且認(rèn)識(shí)到國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型和重構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。任何重大變革都需要理念指引，以明確方向、目標(biāo)與路徑。國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型關(guān)涉世界和平與發(fā)展，關(guān)涉全人類福祉。作為以國(guó)際法為基礎(chǔ)國(guó)際秩序的維護(hù)者，中國(guó)在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著理念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。

　　首先，以人類命運(yùn)共同體為發(fā)展方向。盡管主權(quán)國(guó)家仍然是當(dāng)今世界的基本行為體，但國(guó)際組織、跨國(guó)公司、個(gè)人等非國(guó)家行為體也在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著不可忽視的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，各民族、多文明、不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度高度共存，人類形成了你中有我、我中有你的相互依賴、命運(yùn)與共的世界。作為構(gòu)建更加美好世界的中國(guó)方案，人類命運(yùn)共同體致力于建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。這應(yīng)當(dāng)成為國(guó)際秩序重構(gòu)的指引方向，因?yàn)榕c人類命運(yùn)共同體相匹配的國(guó)際秩序一定是公正合理的。

　　其次，以全人類共同價(jià)值為精神內(nèi)核。進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)等西方國(guó)家試圖將他們定義的自由、民主等自由主義價(jià)值觀包裝成“普世價(jià)值”向全球推廣。但是，所謂的“普世價(jià)值”并不“普世”，而是僅限于一些西方國(guó)家小圈子內(nèi)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。民主與自由是人類的共同追求，但是，二者必須適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，而不是由哪個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)來(lái)定義并制定衡量標(biāo)準(zhǔn)，甚至強(qiáng)行推廣。公正合理的國(guó)際秩序是“更加美好的世界”不可缺少的重要組成部分，中國(guó)提出和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，是基于各國(guó)人民的共同追求，為國(guó)際秩序的良性發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神內(nèi)核，也為國(guó)際社會(huì)共同建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供了正確的理念指引。

　　再次，以真正的多邊主義作為各國(guó)行動(dòng)指南。美國(guó)等部分西方國(guó)家高唱的“多邊主義”在實(shí)踐中具有封閉排他性，多邊制度往往被利用為維護(hù)自身地位的工具。中國(guó)倡導(dǎo)的多邊主義著眼于各國(guó)人民謀和平、求發(fā)展的普遍訴求，踐行開(kāi)放包容、協(xié)商一致的合作理念，各國(guó)地位平等、相互尊重。構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序是全人類的共同事業(yè)，需要世界各國(guó)共同參與。因此可以在真正多邊主義的指導(dǎo)下，開(kāi)放而不隔絕、融合而不脫鉤，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　最后，以聯(lián)合國(guó)為首要制度載體。習(xí)近平總書記指出：“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)?！眹?guó)際秩序的改革同樣需要建立在聯(lián)合國(guó)秩序之上，聯(lián)合國(guó)憲章的基本內(nèi)容和精神在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)依然適用，以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際制度體系仍然具有強(qiáng)大生命力。

　　以多重路徑推動(dòng)國(guó)際秩序重構(gòu)

　　構(gòu)建公正合理的國(guó)際秩序是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在新理念的指引下，推動(dòng)國(guó)際秩序改革的正確路徑應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，多措并舉。

　　一是積極參與聯(lián)合國(guó)建設(shè)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)多領(lǐng)域改革。作為最具普遍性、代表性的國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展、增進(jìn)人類福祉方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，現(xiàn)實(shí)中聯(lián)合國(guó)的權(quán)威卻屢屢遭受霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)。世界各國(guó)應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)持尊重態(tài)度，中國(guó)始終捍衛(wèi)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，也應(yīng)旗幟鮮明地抵制任何霸凌行徑。此外，聯(lián)合國(guó)自身也存在許多問(wèn)題，行事能力和效率有待提高。在推進(jìn)聯(lián)合國(guó)改革方面，中國(guó)可積極探索創(chuàng)新，為聯(lián)合國(guó)發(fā)展提供更多制度性方案。

　　二是全面推進(jìn)其他全球性國(guó)際組織的體系建設(shè)。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主要載體。作為新興國(guó)家的代表，中國(guó)要繼續(xù)積極參與多領(lǐng)域國(guó)際組織體系建設(shè)，以提升廣大發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。其中，有“小聯(lián)合國(guó)”之稱的二十國(guó)集團(tuán)匯集了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，具有一定的代表性。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)可以在其中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　三是適時(shí)促進(jìn)新機(jī)構(gòu)創(chuàng)建，以彌補(bǔ)國(guó)際秩序原有機(jī)制的不足。面對(duì)亞洲及域外國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)越來(lái)越難以有效解決問(wèn)題。中國(guó)發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，在提高地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資水平、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得良好成效，一定程度上完善了國(guó)際金融秩序的機(jī)制建設(shè)。

　　四是發(fā)揮國(guó)際合作的促進(jìn)作用。國(guó)際秩序重構(gòu)需要世界各國(guó)共同積極行動(dòng)。就目前來(lái)看，最為關(guān)鍵的是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的合作。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)可以在促進(jìn)雙方合作方面發(fā)揮橋梁作用。當(dāng)然，針對(duì)目前美國(guó)重構(gòu)霸權(quán)秩序的圖謀，中國(guó)也應(yīng)積極團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家與新興國(guó)家，主動(dòng)揭示單邊主義及霸權(quán)行徑的自私性和危害性，促使其認(rèn)清時(shí)代潮流，放棄幻想，回到國(guó)際合作的正道上來(lái)。