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大河奔流 法潤民心——黃河保護(hù)法施行之際黃河下游一線調(diào)研

發(fā)布時(shí)間:2023-04-13 10:06:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》

  【經(jīng)濟(jì)界面】

  光明日報(bào)記者 陳晨

  眼前的河面寬闊平靜,水流輕緩地?cái)[動著流向下游……春日里,站在黃河河南鄭州惠金河段馬渡險(xiǎn)工下延102壩,記者和“溫和”的黃河打了個(gè)照面。若不是護(hù)岸上列陣成方的防汛備石“提醒”,記者差點(diǎn)忘了,同樣是這段黃河,到了汛期會呈現(xiàn)出桀驁不馴的面孔。

  “前年秋汛那會兒,水急浪涌,河水流到較窄的河段形成一個(gè)個(gè)漩渦,裹挾著泥沙咆哮著沖刷根石。我們24小時(shí)不間斷巡查堤岸,不斷進(jìn)行堤壩加固作業(yè)?!被萁鸷觿?wù)局局長劉遂林向記者描述起“發(fā)起脾氣”的黃河任性的一面。

  這條古老的大河,從來都錯(cuò)綜復(fù)雜?!包S河西來決昆侖,咆哮萬里觸龍門”“黃河落天走東海,萬里寫入胸懷間”……流淌在浩瀚古詩里的黃河,總是氣勢磅礴。而現(xiàn)實(shí)中蜿蜒九曲的滔滔大河,有恢宏奔流之時(shí),也有疲憊不堪之時(shí)。

  當(dāng)我們觸摸黃河的脈搏,能清晰地感受到它的“體弱多病”——以占全國2%的河川徑流量,哺育了全國12%的人口,灌溉著全國15%的耕地,水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線,水資源十分短缺;生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多;水沙關(guān)系不協(xié)調(diào),下游泥沙淤積、河道擺動等問題未徹底解決,洪水風(fēng)險(xiǎn)仍是流域最大威脅……

  而今,這條“體弱多病”的母親河終于迎來法治“藥方”——《中華人民共和國黃河保護(hù)法》自2023年4月1日起施行,黃河保護(hù)治理有了“鐵規(guī)矩”和“硬杠杠”。這一流域法律的施行給沿線帶來哪些變化?如何推動黃河保護(hù)法落地落實(shí)?黃河保護(hù)法施行之際,記者隨水利部赴河南、山東等黃河下游部分縣市進(jìn)行了采訪。

  1.把千變?nèi)f化的黃河“裝”進(jìn)電腦,讓監(jiān)管更加智慧

  “黃河素有‘銅頭鐵尾豆腐腰’的說法,鄭州段包括咱們現(xiàn)在所處的馬渡險(xiǎn)工就處于‘豆腐腰’上?!蓖媲鞍察o流淌的河水,劉遂林向記者解釋,“所謂豆腐腰,是指這一段決口較多,比較容易出現(xiàn)險(xiǎn)情?!?/p>

  從青藏高原巴顏喀拉山脈逶迤而下,黃河自西向東一路奔流,當(dāng)它擺脫晉陜峽谷的山地束縛,剛進(jìn)入鄭州與邙山揮手作別后,隨即涌入廣闊的華北平原。從這里開始,由于泥沙淤積和堤防約束,舉世聞名的“地上懸河”就此形成?!包S河鄭州段在黃河的位置可以用十二個(gè)字概括:懸河頭、華北軸、百川口、萬古流!”劉遂林口中的“懸河頭”“豆腐腰”,形象地點(diǎn)出了黃河下游防汛任務(wù)之重。

  作為惠金河段修建最早的一處險(xiǎn)工,馬渡險(xiǎn)工已走過近301年的時(shí)光。301年間,游蕩多變的河勢曾讓這里兩次決溢,并引發(fā)多次重大險(xiǎn)情。如今,經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的馬渡險(xiǎn)工早已今時(shí)不同往日。高聳的硬質(zhì)護(hù)岸如城墻般守護(hù)著黃河安瀾,堤岸堤肩上的花草長得茂盛?!拔覀儗S河下游堤防進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè),河南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的總長度是501公里,標(biāo)準(zhǔn)化堤防建成后,我們以防御花園口站洪峰流量22000立方米每秒為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),把堤防建成防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線‘三條線’,現(xiàn)在這豆腐腰雖然仍是防汛重點(diǎn),但可沒以前那么脆弱了!”鄭州黃河河務(wù)局副局長張汝印告訴記者。

  黃河保護(hù)法明確,加強(qiáng)黃河干支流控制性水工程、標(biāo)準(zhǔn)化堤防、控制引導(dǎo)河水流向工程等防洪工程體系建設(shè)和管理。談及這一話題,張汝印透露,今年黃河入汛前,河南河務(wù)局將對包括馬渡險(xiǎn)工所在的960米堤岸進(jìn)行加固,在臨河壩頭打上混凝土樁,進(jìn)一步提升防洪能力。

  “不只如此,我們還把奔騰不息、千變?nèi)f化的黃河‘裝’進(jìn)了電腦哩!走,去看看我們的數(shù)字孿生系統(tǒng)?!闭f話間,劉遂林領(lǐng)著記者來到惠金河務(wù)局馬渡工程管理班。

  管理班的大屏幕上,集成了智慧巡河、空中巡查、壩岸監(jiān)測、會商指揮等內(nèi)容的惠金智慧黃河綜合信息監(jiān)管平臺,呈現(xiàn)著惠金河務(wù)局河道管理范圍的衛(wèi)星地圖。只見管理班第一班長吳少帥點(diǎn)擊右上角的智慧巡河模塊,選擇一鏡到底模式,沿岸所有監(jiān)控設(shè)備隨之開啟,進(jìn)入自動輪巡狀態(tài),巡視的畫面實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在大屏幕上。

  “這些都是按我們之前人工徒步巡查行走的路線進(jìn)行的巡視。相較于人工徒步巡查,現(xiàn)在只要幾分鐘時(shí)間就能完成幾公里的巡視,非常便捷,也具有更高的時(shí)效性?!眳巧賻浾f。

  看記者對此頗感興趣,吳少帥演示起系統(tǒng)的更多功能:點(diǎn)進(jìn)壩岸監(jiān)測模塊,可以看到壩岸險(xiǎn)情預(yù)警的數(shù)據(jù)。“根石牢固與否關(guān)系著壩體安全,我們在根石重點(diǎn)部位掩埋了傳感器,一旦傳感器發(fā)生位移,設(shè)備會根據(jù)位移的不同量級發(fā)出不同類型的警報(bào)?!眳巧賻浽捯魟偮?,只聽窗外傳來無人機(jī)的“嗡嗡”聲。再看大屏幕,原來進(jìn)入了空中巡檢模式,大屏幕的畫面也隨之切換為無人機(jī)傳來的實(shí)時(shí)畫面。

  “每臺無人機(jī)都配有高倍率的攝像頭及高聲喊話器,以前我們巡查河道時(shí),有些工程的特殊部位很難觀測到,現(xiàn)在無人機(jī)實(shí)現(xiàn)了快速無死角無障礙巡查。”吳少帥說,系統(tǒng)搭載的物聯(lián)網(wǎng)模塊等還可以對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖“四亂”行為進(jìn)行預(yù)警。

  類似這樣的智慧系統(tǒng),記者在山東采訪時(shí)再次見到。山東歷城黃河河務(wù)局工管科工作人員李娟娟告訴記者,擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)15.95公里堤防和5處河道整治工程日常管理和防汛工作的華山管理段,實(shí)現(xiàn)了視頻會商、視頻監(jiān)控、無人機(jī)全覆蓋?!拔覀兺卣沽艘曨l監(jiān)控功能,通過視頻監(jiān)控和電子圍欄喊話功能,足不出戶就能觀察水尺讀數(shù)、進(jìn)行安全警示。”李娟娟說。

  記者梳理黃河保護(hù)法發(fā)現(xiàn),“明令禁止”條款有17處,“不得”行為條款有10處,“嚴(yán)格”控制、限制條款16處,還有剛性約束、強(qiáng)制性、紅線、底線、上線、準(zhǔn)入清單、負(fù)面清單、淘汰類目錄等條款,都是非常硬性的制度,是不可逾越的紅線。約束的“硬杠杠”,也對監(jiān)管提出了更高要求。而隨著黃河沿線數(shù)字孿生平臺的投入使用,更智能高效的監(jiān)管也將為黃河保護(hù)法的實(shí)施提供更多保障。

  2.把千頭萬緒的關(guān)系理順,讓執(zhí)法更加高效

  三月底,氣溫回升,黃河流域多地冬小麥迎來返青期。位于山東省聊城市東阿縣的位山引黃閘閘門開啟,滔滔黃河水經(jīng)導(dǎo)流明渠從閘底奔涌而出,流向黃河下游最大灌區(qū)位山灌區(qū),滋潤著數(shù)百萬畝沃野良田。

  此時(shí),300多公里外的河南鄭州,水利部黃河水利委員會主樓一層的黃河水量調(diào)度中心,巨大電子屏幕主顯區(qū)上,綠色的黃河地形圖布滿密密麻麻的斷面監(jiān)測點(diǎn),“幾”字的右上方,顯示著沿黃九省取退水口、流量、日均流量等信息。屏幕上方則滾動顯示著每月每個(gè)省的分配耗水量。

  黃河一直“體弱多病”,生態(tài)本底差,水資源十分短缺,水土流失嚴(yán)重,資源環(huán)境承載能力弱,沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。黃河問題,表象在黃河,根子在流域。“必須堅(jiān)持全流域一盤棋,妥善處理多元訴求,平衡好各方利益,突出流域,強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。黃河保護(hù)法以水為核心(水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害、水文化)、河為紐帶(上中下游、左右岸、河道內(nèi)外)、流域?yàn)榛A(chǔ)(干支流、省區(qū)間、行業(yè)間),通過立法規(guī)范、約束、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系和對黃河保護(hù)治理產(chǎn)生影響的各類行為,有效增強(qiáng)了黃河保護(hù)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?!彼奎S河水利委員會政策法規(guī)局二級巡視員歸帆介紹。

  記者了解到,黃河保護(hù)法的適用范圍不是自然流域79.5萬平方千米的概念,而是根據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要,擴(kuò)大了適用范圍,體現(xiàn)了黃河流域的資源、生態(tài)、社會、文化屬性,超越傳統(tǒng)流域“水系空間”,涵蓋黃河干流、支流和湖泊集水區(qū)域所涉及的9省72市439個(gè)縣級行政區(qū)域共132萬平方千米。同時(shí),針對用水還擴(kuò)充到流域外供水區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)域。

  “黃河保護(hù)法賦予沿黃各省區(qū)更多生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用水和防洪救災(zāi)等管理職能,實(shí)現(xiàn)流域治理權(quán)責(zé)統(tǒng)一,規(guī)定了縣級以上地方人民政府職責(zé)82處,其中省級人民政府27處、縣級以上地方人民政府55處,省級人民政府有關(guān)部門10處、縣級以上地方人民政府有關(guān)部門19處?!睔w帆告訴記者,黃河保護(hù)法還強(qiáng)化了黃河水利委員會在全流域防洪、監(jiān)測、調(diào)度、監(jiān)督等方面的職能,實(shí)現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋;加強(qiáng)全流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),實(shí)現(xiàn)對全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“一條線”全暢通。

  理順了千頭萬緒的關(guān)系,執(zhí)法更有底氣也更高效。走進(jìn)位于山東歷城河務(wù)局華山管理段區(qū)的歷城法院環(huán)境資源黃河法庭,莊嚴(yán)的國徽、神圣的法槌、庭審專用的桌椅和設(shè)備映入眼簾?!斑@里是濟(jì)南首家黃河巡回法庭,法庭可以統(tǒng)一審理歷城黃河范圍內(nèi)刑事、民事、行政案件糾紛,近距離開展巡回審判。目前已審理五個(gè)案件,通過以案示警,提升法治威懾力、執(zhí)行力。”山東歷城黃河河務(wù)局局長杜加雷說,黃河保護(hù)法明確了很多部門的職責(zé),尤其是縣級以上人民政府的職責(zé),讓更多部門參與到黃河保護(hù)治理中,形成合力。

  談及黃河保護(hù)法實(shí)施帶來的變化,開封第一河務(wù)局搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長張飛掏出隨身攜帶的黃河保護(hù)法“小紅本”,把有關(guān)法律責(zé)任條款指給記者看:“黃河保護(hù)法讓各部門的職能更加明晰、協(xié)作更加順暢,對涉河違法違規(guī)行為的震懾更強(qiáng),為執(zhí)法提供了有力支撐和保障?!?/p>

  3.把千姿百態(tài)的文化弘揚(yáng)好,讓守護(hù)更加自覺

  “大家現(xiàn)在看到的就是號稱‘黃河奇觀’的壺口瀑布!”步入黃河博物館序廳,一幅巨大的壺口瀑布圖躍然眼前?!罢桂^以華夏國脈——黃河巨龍的縮影為主題,展現(xiàn)母親河的過去、現(xiàn)在和未來……”跟隨講解員的腳步,狀如巨刃的黃河劍齒象象牙化石、憨態(tài)可掬的鎮(zhèn)河神獸、喊出奮進(jìn)力量的黃河號子等展示,將黃河的歷史娓娓道來。

  “這塊石頭形象地體現(xiàn)了‘黃河之水天上來’的雄渾氣勢,它像騰飛的巨龍,見證著治理黃河以來的歲歲安瀾。”在位于黃河下游著名險(xiǎn)工開封黑崗口險(xiǎn)工的黑崗口黃河法治文化廣場,開封第一河務(wù)局局長潘佳良告訴記者。不遠(yuǎn)處的泡桐開得正盛,這棵“50多歲”、被人們親切地稱為“福桐”的大樹見證了曾經(jīng)的憂患之河向幸福河的轉(zhuǎn)變?!皬V場深入挖掘開封黃河文化法治元素,將法治文化與黃河文化、宋文化、開封特色文化相融合,高標(biāo)準(zhǔn)打造黃河法治文化教育基地?!迸思蚜颊f。

  在“九曲十八彎”最后一道彎所在地開封蘭考東壩頭,“黨旗映紅幸福河”的紅色雕塑與毛主席視察黃河紀(jì)念亭遙相輝映。河邊步行棧道旁展示的丁扣平縫、席花子扣、牛舌粗排等黃河大堤常用的護(hù)坡砌筑方式,講述著古人的治河智慧。

  卡口以上河段是“大肚子”,卡口以下河段是“窄腸子”,從上游奔騰而來的滔滔河水在卡口狹窄的河床內(nèi)翻騰怒吼,好似困住的蛟龍,不停沖刷河床……在寬度約275米、黃河下游河道最窄處東阿艾山卡口,“黃河鯉魚跳卡口,艾山腳下鎖蛟龍”的場景就這樣生動地呈現(xiàn)在記者眼前。

  何為水閘?節(jié)制閘、進(jìn)水閘、分洪閘等有什么區(qū)別?在山東聊城位山引黃閘主題文化園,都可以找到答案。

  只是沿黃河下游行進(jìn)一小段,源遠(yuǎn)流長、積淀深厚的黃河文化便叫人應(yīng)接不暇!九曲黃河,奔騰不息,孕育了古老而偉大的中華文明,它不只是地理上的河,更是文化的河、精神的河。一路走來,記者由衷感嘆:對黃河的歷史文化了解越多,越心疼這條千年來哺育了中華民族的母親河,守護(hù)好它的心情也越發(fā)強(qiáng)烈!

  有別于長江保護(hù)法,黃河保護(hù)法專章強(qiáng)調(diào)黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng),明確要求實(shí)施黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃,推動黃河文化體系建設(shè),組織開展黃河文化和治河歷史研究,推動黃河文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,加強(qiáng)黃河文化宣傳,提高黃河文化影響力?!包S河保護(hù)法的實(shí)施,奏響了新時(shí)代黃河文化保護(hù)和傳承的法治樂章?!迸思蚜颊f。

  法治文化是黃河文化重要的組成部分,隨著黃河保護(hù)法的實(shí)施,各地普法宣傳也在加強(qiáng)?!耙谴蠹叶寄茏穹ㄊ胤?,自覺保護(hù)黃河,咱聊城黃河邊的環(huán)境肯定會更好?!痹跂|阿黃河法治文化廣場,聊城黃河河務(wù)局水政與河湖監(jiān)督科干部趙強(qiáng)的宣講吸引了不少群眾。曾作為基層代表參與黃河保護(hù)法立法起草工作的趙強(qiáng),最近利用新媒體平臺推出普法欄目,向公眾宣傳黃河法治文化。記者在采訪中走過的各個(gè)文化廣場,也無一例外地通過問答、漫畫等形式對黃河保護(hù)法進(jìn)行宣傳,在潛移默化之中喚醒人們守護(hù)母親河的意識和自覺。

  大河奔流,不舍晝夜。從安瀾河到生態(tài)河,從幸福河到文脈河,黃河保護(hù)法的施行,為黃河煥新顏提供了不竭動能。關(guān)于黃河的這部詩篇、這首合唱,必將更精彩動人!

  黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū),干流全長5464公里,流域面積79.5萬平方公里。

  黃河以占全國2%的河川徑流量,哺育了全國12%的人口,灌溉著全國15%的耕地。

    黃河多年平均輸沙量16億噸,是長江的3倍,多年平均含沙量35千克每立方米,含沙量和輸沙量均為世界大江大河之最。

(責(zé)編:李雅妮)

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