【思想?yún)R】

　　作者：鄔大光（蘭州大學高等教育研究院院長，廈門大學教育研究院教授）

　　編者按

　　2035年是我國未來社會發(fā)展的重要時間節(jié)點，到2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。對標這一遠景目標，近年來黨和國家相繼出臺了教育、科技、產(chǎn)業(yè)等各方面的很多戰(zhàn)略規(guī)劃，為各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)2035年遠景目標制訂了時間表和路線圖。其中，高校學科發(fā)展事關(guān)高等教育發(fā)展水平、科技創(chuàng)新實力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略全局?？梢?，面向2035的高校學科優(yōu)化調(diào)整布局既是教育問題，又是科技問題，還是產(chǎn)業(yè)問題，既關(guān)聯(lián)當下的學科建設(shè)實踐，又鏈接未來的科技發(fā)展和人才培養(yǎng)，是一項牽涉極廣，影響極大的教育決策。本文認為，當以“面向2035”為邏輯起點，遵循“現(xiàn)實與未來相關(guān)照”“學科內(nèi)外部發(fā)展邏輯相統(tǒng)一”“多元主體、多種因素相協(xié)調(diào)”的邏輯理路，對面向2035的高校學科優(yōu)化調(diào)整布局進行系統(tǒng)性、全局性和前瞻性的戰(zhàn)略思考。

　　面向2035，學科優(yōu)化站在“歷史與未來”的交匯點上

　　學科的調(diào)整與變化在一定程度上受社會經(jīng)濟、科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及勞動力結(jié)構(gòu)等方面的影響，面向2035的高校學科優(yōu)化調(diào)整布局，不是簡單的當前任務(wù)，而是具有歷史延續(xù)性的改革。值得注意的是，從歷史脈絡(luò)看，我國高校學科優(yōu)化調(diào)整布局是一個不斷進行“裂變”“分化”和“更新”的過程，新時代高校學科優(yōu)化調(diào)整布局既承接著歷史的遺傳基因，也孕育著未來的更新創(chuàng)造。

　　目前，我國高校學科優(yōu)化調(diào)整布局到了不得不“變”以及必須思考“如何之變”的歷史拐點。一方面，2022年9月15日，國務(wù)院學位委員會、教育部發(fā)布了《研究生教育學科專業(yè)目錄（2022年）》及《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》，正式開啟新時代我國研究生教育學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整布局的先局，既預(yù)示著我國高等教育在厚植人力資本、激活創(chuàng)新動能和搶占科技高地方面尋找到新的突破口，又意味著中國高等教育將以調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新目錄管理機制等戰(zhàn)略舉措，積極應(yīng)對世界百年未有之大變局、適應(yīng)并推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。另一方面，我國高校學科體系建設(shè)存在的科類分布結(jié)構(gòu)固化、學科發(fā)展模式僵化、學科產(chǎn)業(yè)聯(lián)動薄弱、學科調(diào)整機制虛化、結(jié)構(gòu)體系臃腫失調(diào)、學科交叉機制不暢等問題，也催生了高校學科優(yōu)化調(diào)整布局如何“面向未來”的時代命題。

　　從體系完整性看，我國高校已具備比較完整的學科體系，但隨著科技的飛速發(fā)展，加之功利性評價導向的影響，一些傳統(tǒng)學科以及急難險重學科的發(fā)展受到了影響；從分布均衡性看，盡管近年來政府積極推進西部地區(qū)建設(shè)，但在西部、東北老工業(yè)區(qū)等存在地域弱勢的區(qū)域，學科規(guī)模結(jié)構(gòu)的不均衡性問題仍比較突出，同時，在一些經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，則存在著應(yīng)用學科關(guān)注度高、基礎(chǔ)學科不受重視等問題；從產(chǎn)業(yè)匹配度看，目前我國學科結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體相匹配，但學科的設(shè)置、水平、口徑等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配還存在不相適應(yīng)的問題，不能完全滿足產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的需求；從前沿引領(lǐng)性看，隨著新興學科、交叉學科等不斷發(fā)展，一定程度上帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但學科的設(shè)置、水平、類型等在引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍然動力不足；從集聚融合性看，學科間的融合交叉、學科發(fā)展與社會的良性互動已初顯成效，但學科集群的發(fā)展和集聚效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮。此外，高校學科優(yōu)化調(diào)整布局中還存在一些潛在沖突，如計劃性與市場性的沖突，規(guī)范性與多元需求的沖突，封閉性與開放需求的沖突，滯后性與前瞻需求的沖突，部門性與協(xié)同需求的沖突，國家需求與學科自身需求的沖突。

　　總之，“面向2035”事實上成了高校學科優(yōu)化調(diào)整布局的“歷史與未來”的交匯點。

　　面向2035，學科優(yōu)化要探索學科內(nèi)外部發(fā)展邏輯相統(tǒng)一

　　從高校學科建設(shè)的內(nèi)在邏輯（學科產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律）看，學科的生成性是高校學科優(yōu)化調(diào)整布局的前提，學科是知識的客觀發(fā)展和人類需求的主動建構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)物，因此學科的產(chǎn)生、發(fā)展、衰落等過程，既有客觀性，也有人為建構(gòu)性；學科的自主性是高校學科優(yōu)化布局調(diào)整的基礎(chǔ)，盡管作為人類知識體系的學科具有世界性，但與國家戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等緊密結(jié)合的學科也具有國家性，因此要想更好地進行學科建設(shè)，學科的自主發(fā)展是前提。當然，學科的自主發(fā)展并非排斥借鑒學習，學科的生成總是起步于借鑒學習，但借鑒學習的目的是尋求創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展才是學科自主發(fā)展的最終歸宿；學科的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性是高校學科優(yōu)化調(diào)整布局的關(guān)鍵，任何學科的發(fā)展都不是孤立的、封閉的，學科間的邊界也不是固定不變的，可以說學科間的聯(lián)系是客觀存在的，因此，必須關(guān)注學科間的相互支撐和融通，挖掘?qū)W科集群的作用，以使學科建設(shè)發(fā)揮更大效益。

　　從高校學科建設(shè)的外在邏輯看，高校學科優(yōu)化調(diào)整布局首先應(yīng)充分考慮社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。學科是人類對自然界和社會的系統(tǒng)性認識的成果，因此學科發(fā)展中既有知識增長和深化的本體價值，也有推動社會發(fā)展的功用價值，而且學科的發(fā)展離不開所在社會的支持，任何國家的學科發(fā)展都會充分考慮到所在國家和地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展需要。我國正處于高質(zhì)量發(fā)展的社會轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)更新?lián)Q代、提質(zhì)增效等都需要知識、理論的深度參與和支持。其次，高校學科優(yōu)化調(diào)整布局應(yīng)主動滿足國家戰(zhàn)略需要。國家戰(zhàn)略需要是國家發(fā)展的重中之重，是關(guān)系到國家利益、國家競爭力的關(guān)鍵所在，在國家的重大戰(zhàn)略需求面前，學科發(fā)展更能找到突破口，更能獲得發(fā)展的原動力，更有可能實現(xiàn)重大突破和原始創(chuàng)新，為提升國家實力、維護國家利益作出更大貢獻。最后，高校學科優(yōu)化調(diào)整布局應(yīng)充分考慮到利益相關(guān)者的不同需求。學科作為一個知識體系，是教育界、科技界、產(chǎn)業(yè)界的紐帶，是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)動，無論是滿足社會發(fā)展現(xiàn)實需求還是國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，都并非高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的事情，它需要利益相關(guān)者共同參與，既要充分考慮到利益相關(guān)者的不同需求，又要抓住不同時期的主要矛盾和問題，以使高校學科建設(shè)合理、有效。

　　面向2035的高校學科優(yōu)化調(diào)整布局要在高校學科的生成性、自主性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與滿足國家、社會以及利益相關(guān)者的現(xiàn)實需求之間尋找到銜接點，也就是要實現(xiàn)其內(nèi)外在邏輯的統(tǒng)一。為此，一是看是否能構(gòu)建起一種以學科發(fā)展內(nèi)外部協(xié)調(diào)、學科間相互支撐融通、學科與社會間良好互動等為特征的學科生態(tài)系統(tǒng)；二是看學科建設(shè)是否有利于社會的可持續(xù)發(fā)展。學科建設(shè)不能只考慮眼前利益，只有滿足社會的長遠利益，為社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，才是內(nèi)外部邏輯協(xié)調(diào)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。三是看知識生產(chǎn)新模式與內(nèi)外部邏輯的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從20世紀后半葉開始，世界的知識生產(chǎn)越來越呈現(xiàn)出不同于以往的特征。在傳統(tǒng)的知識生產(chǎn)模式中，由于知識生產(chǎn)相對比較封閉，因此學科的內(nèi)在邏輯和外在邏輯經(jīng)常產(chǎn)生沖突和矛盾，而以開放性為核心特征的新的知識生產(chǎn)模式，則表現(xiàn)出組織和參與者的多樣性、跨學科性、知識生產(chǎn)的應(yīng)用情境性等特點，為內(nèi)外部邏輯的協(xié)調(diào)統(tǒng)一帶來了可能性。超越學科發(fā)展內(nèi)在邏輯與學科應(yīng)用外在邏輯的對立，實現(xiàn)兩者的同構(gòu)共生，已經(jīng)成為未來學科建設(shè)的趨勢。

　　面向2035，學科優(yōu)化需要多元主體、多種因素的協(xié)同參與

　　面向2035的高校學科優(yōu)化調(diào)整布局，應(yīng)圍繞以下方面構(gòu)建戰(zhàn)略方案：一是優(yōu)化調(diào)整科類結(jié)構(gòu)，使其更加合理，符合我國社會發(fā)展需要。二是推進一流學科建設(shè)，打造“高峰”學科，實現(xiàn)提升學科整體水平的目的。三是優(yōu)化調(diào)整學科區(qū)域分布，持續(xù)提升其均衡性及與區(qū)域發(fā)展的匹配度。四是對不同類型的學科應(yīng)采取不同的發(fā)展策略，促進學科集群和交叉的發(fā)展，構(gòu)建更為健康的學科生態(tài)系統(tǒng)。

　　面向2035的高校學科優(yōu)化調(diào)整布局是一項系統(tǒng)性工程，需要將多元學科建設(shè)主體發(fā)展為協(xié)同參與的“合作生產(chǎn)者”，共同致力于學科系統(tǒng)生態(tài)的構(gòu)建。因此，第一，明確多元主體的權(quán)責，建立多主體協(xié)同聯(lián)動的宏觀管理機制。高校學科建設(shè)的實施涉及中央和地方兩級政府，也涉及多部門的分管領(lǐng)域，同時還涉及高校、二級學院、企業(yè)單位等各種組織和機構(gòu)。因此，構(gòu)建協(xié)調(diào)多主體利益的協(xié)同聯(lián)動機制是協(xié)調(diào)多主體利益需求的必然選擇。具體而言，政府是統(tǒng)籌規(guī)劃高校學科建設(shè)的主導力量，中央政府統(tǒng)籌全國和各部委，地方政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)高校的學科建設(shè)，提供相應(yīng)的條件保障支持，將學科建設(shè)落到實處；高等學校是學科建設(shè)的實施主體，應(yīng)通過學科建設(shè)回應(yīng)政府的主要戰(zhàn)略要求，這就要求政府賦予高等學校更多的學科建設(shè)自主權(quán)；二級學院是學科建設(shè)的具體執(zhí)行者，要從國家大局出發(fā)，走出本學科和小部門的局限，避免陷入封閉的學科邏輯以及僵化的學科本位意識當中；企業(yè)單位等社會機構(gòu)是高校學科建設(shè)的重要推動者，應(yīng)從社會發(fā)展需求出發(fā)，對高校的學科建設(shè)提出建議，并與高校一起積極推動所在領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等，以實現(xiàn)高校和企業(yè)的共贏發(fā)展。

　　第二，改革學科資源配置機制，促進學科分類發(fā)展。資源配置是引導學科健康發(fā)展的有力抓手，可通過改進資源配置的方向和力度實現(xiàn)學科的優(yōu)化調(diào)整布局，對不同類型學科實施分類管理。首先，構(gòu)建政府主導的基礎(chǔ)學科持續(xù)性資源配置模式?；A(chǔ)學科的發(fā)展一般需要較多資金支持，還具有資金投入與成果產(chǎn)出不完全匹配的特點，因而基礎(chǔ)學科的資源配置更多應(yīng)是政府責任，要考慮其長遠性、公共性，而不能依靠市場，只注重效益。其次，建立市場主導的應(yīng)用學科績效型資源配置模式。對一些應(yīng)用性較強的學科而言，可以充分引入市場機制，通過學科建設(shè)的績效來引導資源配置，釋放應(yīng)用型學科的特點，激發(fā)學科創(chuàng)新活力。最后，政府和市場結(jié)合的新興學科資源配置模式。新興學科一般都具有一定的產(chǎn)業(yè)前景，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)鏈重塑等具有重要意義。因此，構(gòu)建政府和市場結(jié)合的新興學科資源配置模式，既能更有效地滿足國家戰(zhàn)略需要，又能和企業(yè)的需要緊密結(jié)合在一起，有利于推進學科優(yōu)化調(diào)整布局。

　　第三，消解學科與專業(yè)的隔閡，探索“學科—專業(yè)”融合發(fā)展新路徑。因歷史的管理慣性，我國高校學科和專業(yè)存在較大區(qū)別，在一定程度上人為割裂了教學和科研的關(guān)系。落實面向2035的高校學科建設(shè)，需要探索建立“學科—專業(yè)”融合發(fā)展機制。首先，要從頂層設(shè)計、組織建設(shè)和資源配置等多方面統(tǒng)籌考慮，對此，應(yīng)牢牢抓住人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新兩大產(chǎn)出導向，從協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同機制、協(xié)同內(nèi)容等方面著手探索改革方案。其次，要進一步擴大高校自主權(quán)，鼓勵學校探索“學科—專業(yè)”融合機制，提供有針對性的政策傾斜和資源支持，真正做到因?qū)W科發(fā)展而異，“一科一策”。最后，打通高?！氨尽小比瞬排囵B(yǎng)體系和教學、科研體系。重科研、輕教學，重學科建設(shè)、輕專業(yè)建設(shè)等問題一直存在于高校當中。為此，應(yīng)從融合發(fā)展出發(fā)，通過機制改革，將科研與教學、學科建設(shè)與專業(yè)建設(shè)間的“零和”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬姟獜姟贝龠M關(guān)系。

　　第四，改革學科評價體系，構(gòu)建評價學科建設(shè)的長效機制。為促進學科整體發(fā)展，激發(fā)學科發(fā)展活力，既要建立起對學科本身的評價機制，又要構(gòu)建起對學科建設(shè)的長效評價機制。首先，構(gòu)建更為科學的學科評價體系，充分考慮不同類型的學科特性，以及不同類型學科發(fā)展的不同路徑，在評價標準、方法、程序等方面凸顯這些差異，同時，應(yīng)更關(guān)注學科的真實水平和發(fā)展?jié)摿?，避免簡單化的排名評價和定量評價，對學科的綜合發(fā)展水平進行全面衡量。其次，引進多元評價主體，并在學科評價中真正發(fā)揮作用，政府、高校、企業(yè)、第三方評價機構(gòu)等都可以對學科發(fā)展進行評價，但應(yīng)在資格審查、標準考量、作用機制、實施原則和評價結(jié)果運用等方面充分把關(guān)，以使各個評價主體在學科發(fā)展中真正發(fā)揮作用。最后，構(gòu)建評價學科建設(shè)的長效機制，學科評價并非只對學科本身進行評價，還應(yīng)對學科優(yōu)化調(diào)整布局進行評價，從實際效果出發(fā)，評價學科優(yōu)化調(diào)整布局的具體行為是否科學、合理，后續(xù)影響如何等，以便為今后的實踐提供改進依據(jù)。