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算好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟賬和綜合賬

發(fā)布時間:2022-07-06 10:55:00來源: 學習時報

  作者:陳龍、馬源

  中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。中央政治局會議提出,發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們需要從全局戰(zhàn)略高度充分認識基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大作用,打破一些觀念桎梏,算好經(jīng)濟賬和綜合賬,完善基建投融資體系,為全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐。

  全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用

  基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐?;A(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導性作用,我們要從戰(zhàn)略高度充分認識全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大作用。首先,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于保障國家安全。基礎(chǔ)設(shè)施歷來是國家硬實力的重要標準之一,也是國家安全的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字化發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家安全中的作用更加凸顯,這不僅直接體現(xiàn)在安全信息化、防災減災、應急保供體系、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)性和保障性作用上,也間接體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈安全等經(jīng)濟安全上。其次,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在要求。國內(nèi)的生產(chǎn)、流通和消費,國際貿(mào)易和投資,也都是以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)?;A(chǔ)設(shè)施是國家競爭力的重要體現(xiàn),其建設(shè)水平在一定程度上決定“雙循環(huán)”質(zhì)量。再次,全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應對經(jīng)濟下行、提升增長潛力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。中高速增長,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?;ㄍ度谫Y,不僅以總需求的擴張產(chǎn)生經(jīng)濟聯(lián)動效應,對沖經(jīng)濟下行力量,增強經(jīng)濟的動力,緩解就業(yè)壓力,而且有利于提升未來宏觀經(jīng)濟效率和改善民生。

  全球經(jīng)濟發(fā)展史表明,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展、實力提升的重要基礎(chǔ),尤其是美、德、日等發(fā)達國家在崛起之中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都發(fā)揮了不可替代的重要作用。盡管我國的基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)跨越式提升,但離發(fā)達國家還有不小的差距,人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達國家的20%—30%。由于老齡化加速到來,基礎(chǔ)設(shè)施的成本也越來越高,時間窗口也越來越短,我們要抓住窗口期,按照中央的部署,大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為實現(xiàn)2035年發(fā)展目標,乃至第二個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)。

  打破基建投融資觀念桎梏

  落實中央關(guān)于全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體部署,首先需要解決好“錢”的問題,即基建資金從何而來。中央提出“要注重效益,既要算經(jīng)濟賬,又要算綜合賬”,基建投融資也是如此。按統(tǒng)計口徑,我國基建資金來源分為國家預算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金;按投資主體,可分為政府、國企和民企等。完善基建投融資體系,關(guān)鍵是要發(fā)揮好政府在其中的作用。為此,需要算好經(jīng)濟賬和綜合賬,破除一些觀念桎梏。

  從國家安全和國民經(jīng)濟的整體效率上,認識基建投融資的作用?;ㄍ顿Y不能僅著眼于項目本身算“小賬”,而要從國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的整體效率角度,算“大賬”。擴大基建投資不僅僅是需求管理的一種手段,更是提升國家安全和國民經(jīng)濟整體效率的一種手段。要看到基建投資在未來十年二十年乃至更久的時期內(nèi),給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的“綜合紅利”。

  統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的投資關(guān)系和投資方式,防止一味追新求快、不切本地實際的“冒進”?!靶禄ā焙蛡鹘y(tǒng)基建在經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中各具作用,“新基建”并不是對傳統(tǒng)基建的完全替代。各地要根據(jù)自身實際,安排好“新基建”的規(guī)劃和投資,不能只追求新基建,而忽視傳統(tǒng)基建。實際上,傳統(tǒng)基建仍有較大空間,對于提升居民生活水平和國民經(jīng)濟整體效率仍有重要作用。由于各地的財力、基建水平等差異很大,基建投資要與各地的補短板結(jié)合起來,靈活選擇投資的領(lǐng)域和方式。

  打破傳統(tǒng)的政府債務規(guī)模的風險判斷標準,處理好政府債務資金的使用和防風險的關(guān)系。政府債務資金是基本建設(shè)資金的重要來源渠道,但政府債務多大規(guī)模合適,一直是社會各界關(guān)注的焦點。源自歐盟“赤字3%和政府負債率60%”的警戒線,只具有參考價值,沒有決策價值。這一標準是政治談判的結(jié)果,是歐盟基于統(tǒng)一貨幣政策,約束成員國的需要,但實際上也沒真正得到執(zhí)行。債務負擔率本身就不是一個科學衡量債務水平和安全性的指標。我們應該從發(fā)展階段、債務資金使用、本幣債、債務利息、資產(chǎn)狀況和人民幣國際化水平等角度,綜合判斷債務水平和風險。從中央政府層面,國債還有很大的擴展空間,從地方政府層面,則需要防范地方債務引發(fā)的風險,做好促發(fā)展和防風險的平衡。

  基建投資并不是要求政府大包大攬。雖然政府在基建投資上起到重要作用,但并不是意味著政府應該大包大攬。相反,要處理好政府與市場的關(guān)系,引導市場和社會資本在基建投資中更好地發(fā)揮作用。尤其是在“新基建”等領(lǐng)域,政府的作用不是替代市場和企業(yè),而是為社會資本進入創(chuàng)造條件或提供激勵,提升“新基建”的速度和效率。

  完善基建投融資體系

  全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要處理好政府與市場、中央政府與地方政府在基建投資中的關(guān)系。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和特點,完善基建投融資體系,分類解決基建投融資問題,調(diào)整政府債務結(jié)構(gòu),擴大國債規(guī)模,發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別國債,增加中央基建投資力度,并利用好“政府和社會資本合作(PPP)+不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)”等模式,創(chuàng)新地方基建投資方式,盤活巨額存量資產(chǎn),拓寬基建投融資渠道。

  做好全國性大基建項目的規(guī)劃,發(fā)行特別國債,增加中央基建投資力度。根據(jù)中央提出的基建規(guī)劃方向,在整個國土上做文章,著眼于未來我國二三十年的發(fā)展,實施一批交通、能源、通信、水利、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、國土治理、公共衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域的“大項目、大基建、大投資”,既促進總需求的擴張,又可保障國家安全、提升國民經(jīng)濟整體效率和發(fā)展?jié)摿?。?yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加中央投資項目和投資力度,采取中央出大頭、地方適當配套的方式,推動全國性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  堅持量力而行、盡力而為、分類支持的原則,調(diào)整地方政府債務結(jié)構(gòu),優(yōu)化地方基建投資方式。根據(jù)各地城鎮(zhèn)化程度和公共服務需求,規(guī)劃好基建項目。平衡融資需求與防風險的關(guān)系,控制并適當壓縮專項債,優(yōu)化地方政府債務結(jié)構(gòu)。按照市場化原則,保證融資平臺公司合理的融資需求。同時,依據(jù)各地資產(chǎn)和資源的具體狀況,分類治理地方債存量。按照債務形成資產(chǎn)的性質(zhì),對于有現(xiàn)金流的、市場屬性較強的項目,按照市場化原則,正常地削減地方政府資產(chǎn)和債務;對于投向交通運輸設(shè)施和市政建設(shè)形成的顯性債務和隱性債務,通過盤活城市資產(chǎn)、證券市場化等方式化解。

  推動PPP與REITs的相互銜接,盤活巨額存量資產(chǎn),拓寬基建投融資渠道。我國經(jīng)歷過去數(shù)十年的快速發(fā)展,積累了百萬億量級的基建存量資產(chǎn),加之PPP模式歷經(jīng)“井噴”和“規(guī)范”兩個時期后,也形成了巨額存量或在建資產(chǎn)。通過公募REITs,則可以將缺乏流動性的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)利用資產(chǎn)支持證券(ABS)轉(zhuǎn)化為流動性較高的金融產(chǎn)品形式,打通社會投資進入和退出通道,形成良性的基礎(chǔ)設(shè)施投資循環(huán),增強對社會資本的吸引力,持續(xù)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建起可持續(xù)的投融資生態(tài)體系。

  對市場屬性較強的“新基建”等建設(shè)項目,探索政府支持方式,形成以市場化為主的融資模式。按項目性質(zhì),完善政策性投融資、財稅支持政策,加強財政政策與金融政策的協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)籌各項支持政策,形成合力,引導社會資本投入,提升“新基建”等項目建設(shè)速度。(陳龍、馬源)

(責編: 李雨潼)

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