四年多查處加重基層負擔的形式主義官僚主義問題三千多起 專家建議

　　完善黨內(nèi)法規(guī)破除形式主義官僚主義

　　“全國共查處‘文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔’問題106起，批評教育幫助和處理138人，其中黨紀政務處分66人?！苯?，中央紀委國家監(jiān)委公布了全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題“半年報”。

　　《法治日報》記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，全國共查處加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題3000多起。

　　治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負，是黨中央連續(xù)5年專門部署、持續(xù)推進的一項重要工作。受訪專家認為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當前減輕基層負擔工作中的最突出問題。對此，可以借鑒司法實踐中的案例指導制度，定期發(fā)布具有代表性、典型性的案例，警示教育領(lǐng)導干部。在此基礎(chǔ)上，通過黨內(nèi)法規(guī)解釋工作細化懲戒制度規(guī)范及其標準，為糾治形式主義、官僚主義提供黨內(nèi)法規(guī)適用依據(jù)。

　　釋放重點糾治強烈信號

　　近日，貴州省畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站搞過度留痕問題，作為典型案例被中央紀委國家監(jiān)委通報。

　　根據(jù)通報，2021年6月，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《農(nóng)村戶廁入戶摸排表》村級調(diào)查表基礎(chǔ)上，搞層層加碼，要求基層在填報調(diào)查表的同時，上傳戶廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟，加重基層負擔。畢節(jié)市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站負責人因此受到組織處理。

　　包括這起典型案例在內(nèi)，記者梳理中央紀委國家監(jiān)委此次通報的10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題發(fā)現(xiàn)，除了過度留痕、層層加碼等作風頑疾較為突出之外，還涉及制定文件照抄照搬、脫離實際，搞“指尖上的形式主義”等。

　　比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級的文件，再次轉(zhuǎn)發(fā)至各縣(市、區(qū))。制發(fā)的城市農(nóng)田防護林體系建設(shè)工作方案、土地例行督察反饋問題整改工作實施方案等文件，與省政府辦公廳文件內(nèi)容重復率達80%以上。白城市政府辦公室負責人因此受到組織處理。

　　除了發(fā)布典型案例之外，近日，中央紀委國家監(jiān)委公布全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題“半年報”，通報查處加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題106起。

　　中國政法大學黨規(guī)研究中心副主任王建芹說，治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負，是黨中央連續(xù)5年專門部署、持續(xù)推進的一項重要工作。中央紀委國家監(jiān)委此舉充分表明黨中央持之以恒狠抓作風建設(shè)的堅定決心，旨在激勵廣大干部擔當作為、真抓實干。

　　北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水介紹，當下，一些基層領(lǐng)導干部之所以負擔重，跟一些地方政府部門存在形式主義、官僚主義直接相關(guān)，這種情況必須改變。公開通報典型案例，就是要通過力戒形式主義、官僚主義為基層減負，持續(xù)釋放重點糾治形式主義、官僚主義的強烈信號，讓基層領(lǐng)導干部從這些煩瑣的、重復的桎梏中脫身。

　　不擔當不作為問題突出

　　2020年1月，中央紀委國家監(jiān)委公布2019年12月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題統(tǒng)計表，其中首次公布了查處形式主義、官僚主義問題的數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年全年查處“文山會海反彈回潮，文風會風不實不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成嚴重負擔”問題1696起，批評教育幫助和處理人數(shù)2755人，黨紀政務處分人數(shù)505人。

　　中央紀委國家監(jiān)委指出，形式主義、官僚主義是現(xiàn)階段黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。

　　2020年，查處問題數(shù)降至654起，批評教育幫助和處理人數(shù)降至1044人，黨紀政務處分人數(shù)降至269人；2021年，上述數(shù)據(jù)分別降至371起、522人、166人；2022年，繼續(xù)降至199起、323人、107人。

　　這意味著，自2019年以來，中央紀委國家監(jiān)委總計已經(jīng)公布查處3000多起給基層造成嚴重負擔問題。

　　王建芹認為，加重基層負擔的形式主義、官僚主義現(xiàn)象的背后，深層次地反映出一些地方領(lǐng)導干部及工作人員在履職盡責過程中存在“不擔當、不作為、亂作為、假作為”等方面問題。

　　在王建芹看來，隨著黨中央全面從嚴治黨、堅定不移正風肅紀反腐工作的常態(tài)化，一些黨員干部亂作為行為得到一定程度的遏制，在這一過程中，形式主義和官僚主義的表現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為盡量創(chuàng)造一個“不擔責”的履職環(huán)境。例如，在落實上級文件精神以及工作安排的過程中，通過工作任務的層層分解、最終下壓給基層部門或單位，將工作責任和工作壓力轉(zhuǎn)移給基層。

　　“一些地方領(lǐng)導干部仍抱著陳舊的工作思維，習慣采用簡單化、命令式工作方法給基層提要求、派任務，以文件落實文件，不切實際搞執(zhí)行，沒有創(chuàng)造性地把上級的政策要求轉(zhuǎn)換成適應基層的工作策略和方法，所以出現(xiàn)形式主義、官僚主義。”莊德水說。

　　建立典型案例通報制度

　　黨中央高度重視糾治形式主義、官僚主義。

　　早在2019年3月，中央辦公廳就印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，指出要著力解決黨性不純、政績觀錯位，文山會海反彈回潮，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，干部不敢擔當作為的問題。

　　今年1月，二十屆中央紀委二次全會對重點糾治形式主義、官僚主義作出部署。今年6月15日，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，對深化拓展基層減負工作提出一系列明確要求。

　　中央紀委國家監(jiān)委指出，一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，特別是加重基層負擔的形式主義、官僚主義新情況新動向不斷滋生。

　　王建芹認為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當前減輕基層負擔工作中最突出的問題。從黨內(nèi)法規(guī)的角度來看，單純依靠黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范中的一些原則性條款進行定性和查處，在實際工作中存在一定的困難。

　　“對此，更加有效的方法是借鑒司法實踐中的案例指導制度，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中建立典型案例通報制度，通過定期發(fā)布具有代表性、典型性的形式主義、官僚主義的案例，以及查處過程中的定性標準和處理依據(jù)，指引各地紀檢監(jiān)察部門依規(guī)精準執(zhí)紀?！蓖踅ㄇ壅f。

　　王建芹還建議，在此基礎(chǔ)上，針對形式主義、官僚主義的黨紀處理標準等方面的問題，通過黨內(nèi)法規(guī)解釋工作細化懲戒制度規(guī)范及其標準，主要是針對紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)條款適時發(fā)布黨規(guī)解釋，形成更加清晰的制度導向，指引各地準確適用。

　　在莊德水看來，加重基層負擔的形式主義、官僚主義，反映了某些地方權(quán)力運行的錯位，所以，從長久來看，需要深化政府管理體制改革和政府機構(gòu)改革，規(guī)范政府行政管理行為，完善干部考核機制，構(gòu)建容錯機制和褒獎激勵機制，以改革破除形式主義和官僚主義。此外，必須擰緊領(lǐng)導干部的思想“開關(guān)”，教育領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀、利益觀和政績觀。(法治日報記者 陳磊)