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如何還被誣告官員“清白”?各地澄清工作在摸索中前進(jìn)

發(fā)布時(shí)間:2023-06-28 10:22:00來(lái)源: 新京報(bào)

  “剛剛的通報(bào),讓我深刻感受到組織的關(guān)心和溫暖,也讓我深刻感受到工作的鞭策和組織的提醒?!比涨埃憬〖o(jì)委監(jiān)委以集中開(kāi)展澄清正名的形式,對(duì)7名遭受不實(shí)舉報(bào)的省管干部進(jìn)行澄清。發(fā)言的正是被澄清干部之一,其難掩感激之情,同時(shí)表態(tài)繼續(xù)干好事業(yè)。

  中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公開(kāi)信息顯示,這是黨的二十大以來(lái),浙江首次對(duì)涉及省管干部失實(shí)檢舉控告開(kāi)展的集中澄清,也是我國(guó)各地紀(jì)委積極澄清不實(shí)舉報(bào)的典型案例。

  北京航空航天大學(xué)教授、北航廉潔研究與教育中心主任任建明對(duì)新京報(bào)記者表示:一直以來(lái),各地針對(duì)干部進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)的情況時(shí)有發(fā)生,因此從中央到地方各級(jí)紀(jì)委對(duì)澄清工作也愈發(fā)重視。如今,隨著干部隊(duì)伍廉政建設(shè)的不斷發(fā)展,澄清工作也在摸索中前進(jìn)。

  網(wǎng)絡(luò)直播的“澄清大會(huì)”

  近年來(lái),浙江省對(duì)干部不實(shí)舉報(bào)澄清工作新聞不斷。在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來(lái),浙江省已走在了全國(guó)的前面。

  據(jù)《錢江晚報(bào)》報(bào)道,浙江已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)展澄清正名工作。

  浙江省紀(jì)委在官網(wǎng)發(fā)文表示,將2023年定為澄清正名和查處誣告提升年。

  從今年4月中旬開(kāi)始,浙江省紀(jì)委開(kāi)展了為期一個(gè)月的集中澄清月活動(dòng),首次“全鏈條聯(lián)動(dòng)、多方式結(jié)合”開(kāi)展集中澄清工作。前文所述對(duì)7名省管干部的集中澄清,就是浙江省紀(jì)委集中澄清月的工作成果之一。據(jù)悉,在這次集中澄清正名的名單中,除了7件涉及省管干部外,還有8件涉及企業(yè)、高校的干部。

  浙江各市、縣級(jí)紀(jì)委也響應(yīng)了集中澄清月活動(dòng)。據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道,5月,來(lái)自杭州市余杭區(qū)某鎮(zhèn)的村黨支部書記張某某作為被澄清對(duì)象,參加了杭州市紀(jì)委監(jiān)委組織的集中澄清會(huì)。

  此前,張某某因清查該村磚瓦廠的遺留“糊涂賬”被誣告陷害。被澄清后,張某某卸下了包袱,他說(shuō):“在基層一線工作,難免會(huì)得罪一些人,組織能為受到失實(shí)舉報(bào)的我澄清正名,讓我更有激情也更有膽量帶領(lǐng)村民致富?!?/p>

  除了常態(tài)化開(kāi)展澄清正名工作,浙江省紀(jì)委還在公開(kāi)澄清的形式上進(jìn)行了創(chuàng)新。

  據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站介紹,2022年9月28日,浙江省紀(jì)委在建德市梅城鎮(zhèn)澄清門開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的澄清會(huì),為21名來(lái)自全省各地受到失實(shí)檢舉控告的黨員干部公開(kāi)澄清。

  澄清大會(huì)采用了網(wǎng)絡(luò)直播的形式,超過(guò)32.6萬(wàn)人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)觀看直播并參與互動(dòng)。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還播放了電視紀(jì)實(shí)片《浙江澄清正名及打擊誣告陷害工作紀(jì)實(shí)》,首播了信訪舉報(bào)政策宣傳微電影《激濁揚(yáng)清話舉報(bào)》,同時(shí)首發(fā)澄清正名主題曲《清澄映三江》MV。

  當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō),古時(shí)澄清門便是當(dāng)?shù)匕傩彰鞅媸欠乔钡牡胤?,在這里召開(kāi)澄清會(huì)就有了現(xiàn)實(shí)意義。而這樣特別的公開(kāi)澄清方式,讓一位被澄清干部當(dāng)場(chǎng)表示“讓曾經(jīng)的陰霾一掃而凈,干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心倍增”。

  浙江省紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)紀(jì)檢報(bào)》表示:“希望通過(guò)這一系列舉措,旗幟鮮明、理直氣壯地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭??!?/p>

  莊德水告訴記者,就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō),許多省份還在尋找適合自己的節(jié)奏,澄清工作尚未形成制度化、常規(guī)化。浙江省紀(jì)委的一系列澄清舉措,可為此提供先行經(jīng)驗(yàn)。

  從制度上為“澄清正名”保駕護(hù)航

  多位受訪專家表示,黨的十八大以來(lái),黨中央已經(jīng)在一系列相關(guān)規(guī)章中提出建立澄清正名制度。

  2016年10月,黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出:“對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員,黨組織要及時(shí)為其澄清和正名?!?/p>

  黨的十八屆六中全會(huì)還通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,其中規(guī)定:“經(jīng)調(diào)查,監(jiān)督對(duì)象沒(méi)有不當(dāng)行為的,應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。對(duì)以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀(jì)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理?!?/p>

  “此后,各地相關(guān)部門繼續(xù)努力探索關(guān)于不實(shí)舉報(bào)公開(kāi)澄清的辦法和措施?!鼻f德水說(shuō)。

  以湖北省為例,據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道,黨的十八大以來(lái),湖北全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為12347名受到錯(cuò)告、誣告的黨員干部以各種形式進(jìn)行澄清。這其中包括了2016年備受關(guān)注的“村支書黃軍貪污逾30萬(wàn),村民聯(lián)名舉報(bào)”的調(diào)查結(jié)果。

  2016年3月,一封名為《湖北興山村支書黃軍貪污逾30萬(wàn),村民聯(lián)名舉報(bào)》的帖子在網(wǎng)絡(luò)流傳,帖子中附帶視頻,顯示村民舒某正在談?wù)擖S軍的受賄細(xì)節(jié)。帖子中還有圖片內(nèi)容,展示了村中的“豆腐渣工程”——坑洼不平的道場(chǎng)地面以及“黃軍的小洋樓對(duì)比村民破舊危房”等。幾天時(shí)間內(nèi),該舉報(bào)內(nèi)容被十多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。

  湖北省宜昌市興山縣紀(jì)委迅速牽頭成立調(diào)查組,去往該村走訪。當(dāng)調(diào)查組找到視頻中的舒某時(shí),其表示:“視頻是被人偷拍的,當(dāng)時(shí)只是‘聊閑話’。說(shuō)黃軍受賄,我沒(méi)有證據(jù)?!?/p>

  調(diào)查組又發(fā)現(xiàn),舉報(bào)內(nèi)容中的圖片內(nèi)容也是不實(shí)信息。當(dāng)縣紀(jì)委人員來(lái)到圖片中的道場(chǎng)時(shí),發(fā)現(xiàn)地面平整。有村干部解釋:“我們村海拔1000米,冬天氣溫寒冷,導(dǎo)致局部凝結(jié)后不完全起殼、散裂。針對(duì)此問(wèn)題,村委會(huì)已要求施工方整改后方能進(jìn)行驗(yàn)收。”而關(guān)于“黃軍的小洋樓對(duì)比村民破舊危房”一圖中的“危房”,實(shí)則是某村民家烤煙房和豬圈。

  經(jīng)過(guò)大約一個(gè)月的調(diào)查,當(dāng)年4月12日,調(diào)查組向興山縣紀(jì)委常委會(huì)提交《關(guān)于反映黃軍有關(guān)問(wèn)題線索的調(diào)查報(bào)告》,提出“信訪舉報(bào)反映黃軍違紀(jì)問(wèn)題的線索不屬實(shí),建議對(duì)舉報(bào)問(wèn)題線索做了結(jié)處理”的調(diào)查結(jié)論。

  一天后,調(diào)查組在該村召開(kāi)了一場(chǎng)關(guān)于這次舉報(bào)的澄清大會(huì),一場(chǎng)舉報(bào)“鬧劇”終于落下帷幕。

  新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn),同時(shí)期,各級(jí)紀(jì)委公布的公開(kāi)澄清通告越來(lái)越多,多省開(kāi)始探索相關(guān)規(guī)范性文件。各省市的澄清范圍也不斷擴(kuò)大,不少紀(jì)委將以往只在會(huì)議室里宣讀文件的形式,換成了戶外成百上千人的“澄清大會(huì)”。

  莊德水認(rèn)為,這個(gè)過(guò)程中的標(biāo)志性事件是2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》中明確提出‘及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名’。這代表關(guān)于澄清不實(shí)舉報(bào),中央層面出臺(tái)了一個(gè)制度性的意見(jiàn)?!?/p>

  之后,新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定并印發(fā)了《關(guān)于為被錯(cuò)告誣告黨員干部澄清正名的實(shí)施辦法(試行)》。山東、浙江、天津、北京等十余個(gè)省、直轄市也先后出臺(tái)了各自澄清不實(shí)舉報(bào)的相關(guān)法規(guī)和辦法。

  2020年,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》,對(duì)開(kāi)展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。

  莊德水在接受法制日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見(jiàn)》,意味著澄清正名制度更加完善,逐步走上規(guī)范化軌道,也為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處誣告陷害行為、澄清失實(shí)檢舉控告提供了重要的制度遵循。同時(shí),由上述脈絡(luò)可以看出,中央已經(jīng)關(guān)注到不實(shí)舉報(bào)和誣告陷害的嚴(yán)重危害性,正著力通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī),對(duì)誣告陷害者實(shí)行嚴(yán)厲懲處。

  改革中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

  “2018年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》后,我國(guó)針對(duì)不實(shí)舉報(bào)的澄清工作登上了一個(gè)新臺(tái)階?!鼻f德水說(shuō):“一些改革的痛點(diǎn)和難點(diǎn)也逐漸浮出水面?!?/p>

  《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表了一篇名為《還人清白也是一種擔(dān)當(dāng)》的文章。文中指出了部分相關(guān)部門面對(duì)不實(shí)舉報(bào)的消極態(tài)度,批評(píng)了其面對(duì)舉報(bào)“疑罪從有”的思維定式。

  文中說(shuō):“長(zhǎng)期以來(lái),有的地方對(duì)此類情況的慣常處理方式,往往是‘暫存’‘掛起來(lái)’,對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)既不說(shuō)有、也不說(shuō)無(wú),搞模糊處理。這就帶來(lái)麻煩,被舉報(bào)人到底有無(wú)問(wèn)題,沒(méi)個(gè)明確說(shuō)法,以至于有關(guān)被舉報(bào)人的小道消息滿天飛?!?/p>

  任建明告訴新京報(bào)記者:“如果不實(shí)舉報(bào)得不到及時(shí)處理以及澄清,那將對(duì)不實(shí)舉報(bào)者起到放縱效果?!?/p>

  任建明說(shuō):“近年來(lái),不實(shí)舉報(bào)數(shù)量整體上還是很多,其中一個(gè)原因是針對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理一直處于摸索狀態(tài)。”

  莊德水則認(rèn)為,難點(diǎn)在于對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理不能一概而論,錯(cuò)告和誤告要與誣告區(qū)分開(kāi)來(lái)。若簡(jiǎn)單地將三者混淆處理,那么紀(jì)委監(jiān)察部門收到的舉報(bào)也會(huì)減少相當(dāng)一部分,這對(duì)干部隊(duì)伍的廉政建設(shè)同樣不利。

  “黨政機(jī)關(guān)的一些工作公開(kāi)透明不夠,未提升群眾知情權(quán),也增加了不實(shí)舉報(bào)的數(shù)量,從而浪費(fèi)了紀(jì)委資源?!比谓髡f(shuō)。

  湖北省十堰市紀(jì)委監(jiān)委曾公布過(guò)一起相關(guān)案例。去年5月,湖北省十堰市鮑峽鎮(zhèn)紀(jì)委接到舉報(bào)。舉報(bào)人反映:“某村書記安排他人在河道采砂,致使水西溝大橋成危橋?!?/p>

  紀(jì)委一行人趕往事發(fā)河道勘察情況。抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,發(fā)現(xiàn)河床存在明顯開(kāi)挖痕跡,豎立在那里的橋墩周圍甚至已無(wú)砂石覆蓋。

  “河沙是國(guó)有礦產(chǎn)資源,河道清淤是區(qū)里安排的,干活的工人我都不認(rèn)識(shí),違法亂紀(jì)的事情我怎么敢干!”村書記委屈的語(yǔ)氣再次增加了事件的疑點(diǎn)。

  后經(jīng)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn),原來(lái)前幾年該地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害,區(qū)政府安排了河道清淤,2021年時(shí)又因?yàn)槌掷m(xù)性降雨,河床不斷被沖刷,最終形成了“被盜挖砂石”的景象。

  查明真相后,紀(jì)委確認(rèn)了這是一次不實(shí)舉報(bào)。關(guān)于這次不實(shí)舉報(bào)發(fā)生的原因,紀(jì)委書記這樣說(shuō) :“清淤你作為村書記是知情的,但老百姓不知情,開(kāi)會(huì)為什么不跟大家說(shuō)明情況?群眾有想法,你想想自己工作是不是也有做得不到位的地方,你們?cè)撻_(kāi)的會(huì)開(kāi)了沒(méi)有?”

  后來(lái),當(dāng)?shù)丶o(jì)委在針對(duì)該事件的公開(kāi)通告中,特地強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)該村日常村級(jí)事務(wù)公示公開(kāi)”。

  “組織工作中,哪里公開(kāi)程度不夠,哪里就容易產(chǎn)生不實(shí)舉報(bào),其影響除浪費(fèi)紀(jì)委資源調(diào)查取證外,還會(huì)給被舉報(bào)人帶來(lái)負(fù)面影響,擾亂組織對(duì)干部的提拔任用,甚至影響有關(guān)部門政治生態(tài)。”任建明告訴記者。

  該事件還反映出一個(gè)問(wèn)題,就是基層干部長(zhǎng)期被不實(shí)舉報(bào)所困擾。

  某基層紀(jì)委人員告訴新京報(bào)記者:“我們收到的不實(shí)舉報(bào)經(jīng)常下探至村干部級(jí)別,這并不是個(gè)別現(xiàn)象?!边B云港市紀(jì)委監(jiān)委信訪室相關(guān)負(fù)責(zé)人也曾公開(kāi)發(fā)表過(guò)類似言論:“干事創(chuàng)業(yè)一線、基層服務(wù)一線,往往是信訪舉報(bào)的‘高發(fā)區(qū)’,而干事創(chuàng)業(yè)難免會(huì)觸及一些人的利益,導(dǎo)致惡意中傷黨員干部的信訪舉報(bào)事件時(shí)有發(fā)生。”

  莊德水說(shuō):“若針對(duì)基層不實(shí)舉報(bào)的澄清工作不到位,勢(shì)必會(huì)給重要基層工作帶來(lái)困擾。”

  澄清工作應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制

  正如前文所說(shuō),澄清工作在中國(guó)多數(shù)省市還處于摸索階段。不少專家學(xué)者呼吁盡快建立常態(tài)化機(jī)制。

  中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事魏昌東接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)呼吁,“紀(jì)委不僅是‘摘帽子’的,也是為干事的黨員干部撐腰的。澄清應(yīng)該常態(tài)化、制度化?!?/p>

  新京報(bào)記者注意到,不少省市在不斷出臺(tái)更細(xì)化的關(guān)于澄清工作的相關(guān)文件。比如2023年5月,山東省在對(duì)原有澄清正名制度規(guī)范全面梳理的基礎(chǔ)上,制定《山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)失實(shí)檢舉控告澄清正名工作辦法》,明確了可以澄清正名的四類情形和一般不予澄清正名的五類情形;2023年6月,浙江省紀(jì)委新修訂了《浙江省失實(shí)檢舉控告澄清工作實(shí)施辦法》,明確將澄清材料同步歸入干部廉政檔案和干部人事檔案。

  面對(duì)不斷細(xì)化的相關(guān)文件,任建明呼吁:“各紀(jì)委還應(yīng)該制定與澄清工作有關(guān)的時(shí)限。例如,凡是收到舉報(bào)的,不管是不是不實(shí)舉報(bào),都要在一定時(shí)日內(nèi)核查完畢,并作出處理意見(jiàn)。情況緊急的個(gè)案,還應(yīng)該加快處理速度,”任建明認(rèn)為,對(duì)舉報(bào)的處理不能沒(méi)有工作時(shí)限或程序要求,因?yàn)檫@樣會(huì)造成“處理拖延甚至不了了之”的特殊情況。

  除重視澄清工作本身之外,任建明表示“對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理也應(yīng)該更規(guī)范?!?/p>

  目前,各地紀(jì)委針對(duì)不實(shí)舉報(bào)者的處理辦法也在不斷細(xì)化。例如湖北省紀(jì)委就于2020年印發(fā)了《湖北省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為工作辦法》,規(guī)定了查處誣告陷害行為的工作機(jī)制、程序、方式、責(zé)任追究、要求等。

  2020年6月,湖北省黃岡市蘄春縣人民法院宣判孫某某犯誣告陷害罪,判處其有期徒刑一年。孫某某為了發(fā)泄對(duì)公職人員的不滿,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了誣陷。這是《辦法》正式實(shí)施以來(lái),湖北省首例因誣告陷害公職人員入刑的案件。

  《中華人民共和國(guó)刑法》第二百四十三條規(guī)定:“捏造事實(shí)誣告陷害他人,意圖使他人受刑事追究,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上十年以下有期徒刑?!?/p>

  《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道,浙江許多市、縣公布了打擊誣告的處理辦法,比如浙江省寧波市在全省率先以市委反腐敗協(xié)調(diào)小組名義印發(fā)了《寧波市關(guān)于處置檢舉控告中誣告陷害行為工作辦法(試行)》、臺(tái)州市紀(jì)委則建立了誣告陷害預(yù)警機(jī)制等。

  2023年6月25日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)了浙江省紀(jì)委監(jiān)一篇文章,介紹了浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的對(duì)一系列打擊誣告陷害和失實(shí)檢舉控告澄清正名行動(dòng)。

  文中通報(bào)了一個(gè)案例。東陽(yáng)市某鎮(zhèn)駐村干部呂某某被人“告發(fā)”貪污征地補(bǔ)償款。經(jīng)紀(jì)委調(diào)查后,認(rèn)定這是一次不實(shí)舉報(bào)以及誣告,并在全體鎮(zhèn)干部大會(huì)上予以公開(kāi)澄清。而誣告他人的林某因涉嫌敲詐勒索罪,被東陽(yáng)市公安局采取刑事強(qiáng)制措施。

  據(jù)《杭州日?qǐng)?bào)》報(bào)道,截至去年8月,浙江已為受到失實(shí)檢舉控告的4311名黨員干部和126個(gè)黨組織澄清正名,查處誣告陷害行為163起205人,或紀(jì)律處分或行政拘留甚至刑事處罰等,發(fā)揮了很好的正面激勵(lì)和警示震懾作用。

  “但總的來(lái)說(shuō),澄清工作其實(shí)只是治標(biāo),是應(yīng)急?!比谓髡f(shuō):“若想治本,就要徹底解決干部隊(duì)伍中的問(wèn)題,讓不實(shí)舉報(bào)問(wèn)題大幅度減少,還要切實(shí)加大黨政機(jī)關(guān)工作的公開(kāi)透明力度,切實(shí)推進(jìn)民主法治建設(shè)。在此基礎(chǔ)上,更新大眾文化,培育正氣和廉潔風(fēng)氣?!?/p>

  “到那時(shí),不實(shí)舉報(bào)就不再會(huì)成為一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題?!?/p>

  新京報(bào)記者 隋坤

(責(zé)編:陳濛濛)

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