■ 社論

　　引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)盤活公共空間資源，有利于強(qiáng)化顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，也是政府以民為本和還利于民的體現(xiàn)。

　　據(jù)封面新聞報(bào)道，日前，四川省大竹縣政府發(fā)布一則“招商公告”，公開出讓該縣市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的停車位、充電樁和縣域范圍內(nèi)路邊停車位的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)讓期限為25年，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行招商。

　　四川大竹出讓公共停車位經(jīng)營(yíng)權(quán)并非首創(chuàng)，也不是什么新鮮事。近年來(lái)，四川、浙江、陜西等多地都曾探索出讓公共停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，甚至掀起了一股城市出讓“熱潮”。實(shí)際上不只是公共停車場(chǎng)，不少地區(qū)還公開拍賣學(xué)校食堂、公交線路、共享單車等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　對(duì)于公共區(qū)域產(chǎn)生的停車位、充電樁等公共資源，一些人不理解政府為何要?jiǎng)澗€收錢并轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。其實(shí)，公共停車資源屬于國(guó)有資產(chǎn)，地方政府享有處置權(quán)，可以依法依規(guī)地將其劃為公共停車泊位并收費(fèi)。

　　對(duì)這些區(qū)域劃線收費(fèi)，不僅可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)控停車服務(wù)供需關(guān)系，還能促進(jìn)公共資源合理配置并提高資源利用效率。否則，公共空間資源閑置或經(jīng)營(yíng)不善，就會(huì)帶來(lái)極大浪費(fèi)。

　　將公共區(qū)域的停車資源開發(fā)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)引入各種政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，是全球許多國(guó)家都在實(shí)踐的主流做法，也是20世紀(jì)80年代以來(lái)席卷全球的“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的典型實(shí)踐。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)盤活公共空間資源，有利于強(qiáng)化顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，也是政府以民為本和還利于民的體現(xiàn)。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，相關(guān)行業(yè)企業(yè)擁有專業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，并可以創(chuàng)新融資方式和商業(yè)模式，有效解決政府資金缺口和管理不善問(wèn)題。同時(shí)，地方政府能一次性獲得較為可觀的資金，既增加地方財(cái)政收入，也可為相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)提供資金來(lái)源。

　　公共停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是一件好事，但是政府部門要把好事做好。從各地探索和試點(diǎn)來(lái)看，當(dāng)前還缺乏來(lái)自中央和省級(jí)政府的指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這使不少地區(qū)的一些做法飽受爭(zhēng)議，也缺乏自上而下的有力支持。

　　事實(shí)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)具有指導(dǎo)性和規(guī)范性的指導(dǎo)意見，可以有效避免一些地方政府盲目出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而帶來(lái)的法律糾紛和社會(huì)矛盾。

　　公共停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，要想發(fā)揮最大效果，離不開公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。讓最有實(shí)力和信譽(yù)的企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，才能保障公共資源高效利用。而目前來(lái)看，各地公共停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的中標(biāo)方，多數(shù)是當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)。

　　確保公共停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓程序是公開透明且公平公正的，同樣需要吸引包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　此外，地方政府還要警惕和防范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量連年攀升，城市停車需求增長(zhǎng)旺盛，鑒于未來(lái)停車資源的稀缺性，需要避免停車空間被“賤賣”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的初衷之一，是為了緩解財(cái)政壓力。但不少地方政府借此通過(guò)城投公司等投融資平臺(tái)企業(yè)開展融資，應(yīng)防范由此衍生的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)實(shí)中，還有不少企業(yè)在中標(biāo)公共停車位后層層轉(zhuǎn)包，這不僅會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題，甚至可能導(dǎo)致停車管理停擺。這就需要政府加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，警惕服務(wù)縮水、變相漲價(jià)、捆綁消費(fèi)等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題發(fā)生。

　　總之，公共停車位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓不能“一賣了之”，而是需要加強(qiáng)出讓后的管理和監(jiān)督，避免公共資源的公共性缺失。政府與社會(huì)資本合作的前提，也是公共在前而經(jīng)營(yíng)在后，而非本末倒置，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于公共利益之上。

　　因此，在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，要特別加強(qiáng)合同設(shè)計(jì)和管理，預(yù)見可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)雙方約定來(lái)保障公共利益不受侵害。(新京報(bào))