圍繞建設農業(yè)強國大局 緊盯“三農”重點工作強化監(jiān)督

　　強國先強農

　　本報記者 薛鵬

　　強國必先強農，農強方能國強。中央農村工作會議指出，沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

　　紀檢監(jiān)察機關是黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關。不久前印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》明確規(guī)定，“中央紀委國家監(jiān)委對鄉(xiāng)村振興決策部署落實情況進行監(jiān)督執(zhí)紀問責”。各級紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督第一職責，緊緊圍繞黨中央關于“三農”工作的決策部署，強化監(jiān)督檢查，精準履職盡責，為加快建設農業(yè)強國提供堅強保障。

　　堅決守住18億畝耕地紅線，緊盯農村亂占耕地建房、黑土地保護、高標準農田建設等深入開展專項監(jiān)督

　　“2022年全國糧食總產量13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，增長0.5%，糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上?！眹医y(tǒng)計局2022年12月12日發(fā)布2022年糧食產量數(shù)據(jù)顯示，全年糧食實現(xiàn)增產豐收，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　黨的十八大以來，我國糧食和重要農產品供給穩(wěn)定，保障國家糧食安全的基礎愈加夯實。中央農村工作會議強調，要抓住耕地和種子兩個要害，堅決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當家品種牢牢攥在自己手里。

　　耕地是糧食生產的命根子。2022年以來，各級紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督，組織開展耕地保護專項監(jiān)督，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，以“長牙齒”的硬措施，壓緊壓實各級黨委政府和職能部門耕地保護責任，全力守住耕地紅線。

　　“三個地塊上傳的圖片為何一模一樣？”日前，浙江省衢州市紀委監(jiān)委駐市農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組在線查閱浙農田系統(tǒng)、了解全市糧食生產功能區(qū)時，發(fā)現(xiàn)了一件蹊蹺事：該市柯城區(qū)萬田鄉(xiāng)某村的三塊糧食生產功能區(qū)在整改中，上傳了一模一樣的油菜花照片，且圖片背景與當?shù)刈匀伙L貌有較大差別。

　　隨后，該紀檢監(jiān)察組聯(lián)合市農業(yè)農村局開展實地檢查，發(fā)現(xiàn)這些標注整改完成的地塊或未整改，或種植了橘樹等其他經濟作物，不符合整改要求。進一步調查發(fā)現(xiàn)，隨著當?shù)匕l(fā)展、地貌改變，該地塊因缺少穩(wěn)定的水源已不具備立地條件，本應優(yōu)化調整出糧食生產功能區(qū)，但工作人員因業(yè)務學習不深、對政策理解把握運用不準，未進行優(yōu)化調整，而是上傳了虛假圖片應付整改。該紀檢監(jiān)察組將問題交辦主責部門，隨后萬田鄉(xiāng)及時對相關地塊進行調整優(yōu)化，相關人員受到處理。

　　運用大數(shù)據(jù)對糧食生產功能區(qū)相關情況進行監(jiān)督檢查，是衢州市紀檢監(jiān)察機關精準監(jiān)督，全力守住耕地紅線的措施之一。截至目前，全市紀檢監(jiān)察機關共開展監(jiān)督57次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題114個，督促問責處理4人，目前已整改38902.65畝，其中恢復耕地2986.95畝。

　　針對耕地保護問題具有長期性、復雜性、頑固性的特點，紀檢監(jiān)察機關在提升發(fā)現(xiàn)問題精準性的基礎上，積極探索系統(tǒng)施治的長效機制。

　　精準監(jiān)督守住耕地紅線的生動實踐在各地推進。河南各級紀檢監(jiān)察機關成立工作專班，對農村亂占耕地建房問題整治工作開展跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督，以嚴肅執(zhí)紀問責督促職能部門履行主體責任；黑龍江省紀檢監(jiān)察機關在全省范圍內集中開展黑土地保護等專項監(jiān)督，緊盯各市(地)黨委、政府履行主體責任情況、貫徹落實黑土地保護政策法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，著力糾治對黑土地保護工作重視不夠、主體責任履行不到位、黨政同責落得不實等突出問題，針對中央環(huán)保督察組公開通報的黑土地保護不力典型案件整改情況，開展監(jiān)督檢查；江西省紀委監(jiān)委監(jiān)督推動在全省開展高標準農田專項整治，既督促農業(yè)農村部門從勘測設計、招投標監(jiān)管、施工監(jiān)管、資金管理等方面規(guī)范制度，堵塞風險漏洞，同時著力解決項目選址、質量整改方面問題，修復了一大批農田損毀設施。

　　加強對政策落實、資金使用和項目實施等監(jiān)督檢查，確保人力投入、物力配置、財力保障都轉移到鄉(xiāng)村振興上來

　　中央農村工作會議強調，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉(xiāng)村振興上來?！多l(xiāng)村振興責任制實施辦法》將全面從嚴治黨要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各環(huán)節(jié)，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，堅決反對形式主義、官僚主義，推動鄉(xiāng)村振興各項工作落到為農民辦實事、解難題上。

　　“我當時認為，用別人的名字承包工程項目謀取利益就不會被發(fā)現(xiàn)，然而實際上是掩耳盜鈴?！闭勂鹱约旱倪`紀違法事實，四川省瀘州市納溪區(qū)上馬鎮(zhèn)大池村原臨時黨總支副書記簡某某十分后悔，2022年10月，其因違規(guī)借用公司資質，承包自身協(xié)調和監(jiān)督的簡易審批村莊建設項目受到黨內警告處分。

　　簡易審批村莊建設項目涉及農村人居環(huán)境、供水、村內道路、文化和體育設施等，事關農村群眾的幸福感獲得感。2022年以來，納溪區(qū)全面開展簡易審批村莊建設項目問題專項治理，監(jiān)督檢查違規(guī)決策實施項目、規(guī)避招投標等違規(guī)違紀問題。在精準巡訪中，簡某某的違規(guī)違紀線索被發(fā)現(xiàn)。

　　2020年11月，大池村十社胡豆灣新建便民橋項目工程招標公告發(fā)布。為獲取工程項目建設利潤，簡某某伙同其妻張某某以及好友張某分別借用三家建筑公司資質參加工程比選，并以19萬元中標?！白罱K由于項目變更等原因，簡某某未獲得實際利潤，但其違規(guī)違紀行為被嚴肅查處。”該區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，截至目前，該區(qū)紀委監(jiān)委共發(fā)現(xiàn)簡易審批村莊建設項目問題線索30件，立案17件，給予黨紀政務處分9人，組織處理55人。

　　鄉(xiāng)村振興落實在基層，必須緊跟各項政策監(jiān)督，確保落到實處。廣西壯族自治區(qū)百色市紀委監(jiān)委班子成員分片聯(lián)系12個縣(市、區(qū))，定期下沉蹲點調研，梳理難題頑疾，強化培訓督導。目前，班子成員共開展蹲點調研督導65次，全覆蓋培訓1893人，開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題2897個。

　　百色市紀委監(jiān)委錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，圍繞產業(yè)發(fā)展、資金使用、項目建設、政策落實等關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，確保“邊邊角角”問題無處遁形，同時壓緊壓實鄉(xiāng)村振興、人社、財政、民政、農業(yè)農村等職能部門主體責任和監(jiān)管責任，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。中央農村工作會議強調，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。

　　2022年，貴州省紀委監(jiān)委在全省部署開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督。石阡縣紀委監(jiān)委與縣鄉(xiāng)村振興、財政、審計等職能部門溝通聯(lián)系對接，建立了信息共享、情況互通、線索互移等工作機制，以政治監(jiān)督推動健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測、鞏固拓展“兩不愁三保障”成果、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作。

　　堅持把督促問題整改融入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接全過程，聚焦項目、資金、“兩不愁三保障”、就業(yè)等重點環(huán)節(jié)查找漏洞，常態(tài)化跟進監(jiān)督檢查，全力護航鄉(xiāng)村振興。2022年以來，該縣共發(fā)現(xiàn)有關方面問題51個，移交相關部門整改51個，批評教育5人、誡勉談話2人。

　　緊緊圍繞增強農村群眾獲得感，嚴查貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題，帶動文明新風吹遍田野鄉(xiāng)村

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，扎實推進鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，2022年以來，一系列更有力、更精準的舉措陸續(xù)出臺。

　　中央財政下達銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1650億元，其中，55%以上都是用來發(fā)展產業(yè)、增強脫貧地區(qū)發(fā)展動能。如今，832個脫貧縣都已經培育起2到3個優(yōu)勢突出、帶動能力強的主導產業(yè)。面對經濟下行壓力，中央財政安排79億元建設140個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展平臺。

　　各級紀檢監(jiān)察機關精準監(jiān)督、靠前監(jiān)督，緊盯農村基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治、農村公共服務覆蓋等重點工程，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題，有力保障全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　湖南省紀委監(jiān)委對查處的8起鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題典型案件進行公開通報；貴州全省紀檢監(jiān)察機關2022年前10個月查處鄉(xiāng)村振興領域腐敗問題560起、黨紀政務處分552人；云南省紀檢監(jiān)察機關對鄉(xiāng)村振興重點部門及轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項監(jiān)督檢查……監(jiān)督保障黨中央關于推進鄉(xiāng)村振興各項部署要求落到實處。十九屆中央紀律檢查委員會向中國共產黨第二十次全國代表大會的工作報告顯示：五年來，全國紀檢監(jiān)察機關共查處鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題4.8萬個，給予黨紀政務處分4.6萬人。

　　鄉(xiāng)村振興不僅要“富口袋”更要“富腦袋”。中央農村工作會議強調，要加強農村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。

　　近年來，相關部門先后印發(fā)《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》《開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理工作方案》等文件，各地各部門深入貫徹落實，推進農村精神文明建設。

　　四川省涼山彝族自治州紀檢監(jiān)察機關會同有關部門出臺“四嚴禁、四不準”紀律規(guī)定，督促全州黨員干部和行使公權力的公職人員帶頭自覺抵制高價彩禮等陳規(guī)陋習；江蘇省漣水縣紀委監(jiān)委將推動基層移風易俗與監(jiān)督推進農民群眾住房條件改善后續(xù)管理工作相結合，在新型農民社區(qū)中推動增加“農民大食堂”配套設施項目……孝老愛親、勤儉持家，文明新風吹遍田野鄉(xiāng)村。越來越多的農民群眾改了舊習慣、提了精氣神、換了新面貌。

　　認真開展警示教育，深入整治農業(yè)農村系統(tǒng)突出問題，以優(yōu)良干部作風全面推進鄉(xiāng)村振興

　　“通過參加全省農業(yè)農村系統(tǒng)警示教育大會，我感受頗深，備受教育，我將深刻汲取倪美堂等案件教訓，當好于都縣農業(yè)農村局隊伍的‘領頭雁’?！痹趨⒓尤∞r業(yè)農村系統(tǒng)警示教育大會后，江西省于都縣農業(yè)農村局黨組書記、局長王志福說。

　　2022年7月15日，全省農業(yè)農村系統(tǒng)警示教育大會召開，江西省紀委監(jiān)委相關負責同志通報了該省農業(yè)農村廳原一級巡視員倪美堂案的主要案情，指出了案件暴露出的突出問題，同時要求認真開展自查自糾，以刮骨療毒的勇氣和抓鐵有痕的韌勁抓好問題整改，建立糾治農業(yè)農村系統(tǒng)突出問題的長效機制，切實做好查辦案件的“后半篇文章”。

　　因嚴重違反黨的政治紀律、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律等違紀違法行為，倪美堂于2022年1月被開除黨籍和公職。同年4月，倪美堂因犯貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑12年6個月。

　　鄉(xiāng)村振興，關鍵在人、關鍵在干，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督職能，著力整治農業(yè)農村系統(tǒng)突出問題，堅決反對“三農”領域各類形式主義、官僚主義問題，抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功，以優(yōu)良干部作風全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　青海省農業(yè)農村系統(tǒng)全面啟動“作風大整頓、職能大轉變”專項行動，著力解決好當前全省農業(yè)農村系統(tǒng)干部隊伍在作風建設方面的突出問題，為高質量推進鄉(xiāng)村振興各項工作提供堅強的思想和作風保證；廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)農業(yè)農村廳紀檢監(jiān)察組結合土地利用腐敗問題、生態(tài)環(huán)境保護領域腐敗和作風問題、“一卡通”突出問題、農村移風易俗突出問題等專項治理行動，深入基層開展專題監(jiān)督調研，推動全區(qū)農業(yè)農村系統(tǒng)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作向基層拓展延伸；云南省文山壯族苗族自治州紀檢監(jiān)察機關加大對行業(yè)主責部門執(zhí)紀問責力度，對安置房、鄉(xiāng)村道路建設等存在偷工減料，以及利用小型農村基礎設施項目競爭性邀標、議標等特殊政策搞內外勾結、利益輸送的，從嚴查處背后的腐敗和作風問題。(中國紀檢監(jiān)察報)