高校清理校級科研機(jī)構(gòu)——

　　去除冗余之后，科研組織管理怎樣優(yōu)化

　　本報(bào)記者 楊颯

　　《光明日報(bào)》( 2023年01月03日 14版)

　　高校是我國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是我國基礎(chǔ)研究的主力軍和主陣地。過去十年間，高?？萍剂α繛槲覈鴮?shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作出了巨大貢獻(xiàn)。其中，校級科研機(jī)構(gòu)成為高校加強(qiáng)科學(xué)研究工作的重要力量。

　　然而，近期不少高校卻紛紛發(fā)布清理校級科研機(jī)構(gòu)的通知，引發(fā)社會關(guān)注。清理校級科研機(jī)構(gòu)釋放出何種信號？學(xué)校應(yīng)如何更好地管理校級科研機(jī)構(gòu)？記者采訪了相關(guān)專家。

　　淘汰“僵尸”機(jī)構(gòu)，減輕學(xué)校管理負(fù)擔(dān)

　　近期，湖北大學(xué)發(fā)布《關(guān)于清理校級文科研究機(jī)構(gòu)工作的通知》，稱“為規(guī)范我校校級文科研究機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步提高文科研究機(jī)構(gòu)科研水平……學(xué)校決定啟動(dòng)校級文科研究機(jī)構(gòu)清理工作?！?/p>

　　稍早前，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)也在《關(guān)于開展校級科研機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和申報(bào)工作的通知》中表示，對學(xué)?！靶＜壏菍?shí)體科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合優(yōu)化調(diào)整和清理(含自然科學(xué)類、人文社會科學(xué)類)”。值得關(guān)注的是，在撤銷一批不符合要求的非實(shí)體科研機(jī)構(gòu)的同時(shí)，該校還明確，要新建一批聚焦前沿科學(xué)的非實(shí)體科研機(jī)構(gòu)。

　　對此，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長郭英劍表示，清理校級科研機(jī)構(gòu)的原因，應(yīng)該從其成立目的、運(yùn)作情況等方面分析。一般來說，成立科研機(jī)構(gòu)大都是為了促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，推進(jìn)科研成果產(chǎn)出，支持科研成果的技術(shù)轉(zhuǎn)化等。成立初衷往往是積極的?！暗珦?jù)我了解，一些校級科研機(jī)構(gòu)在成立的時(shí)候，并沒有獲得學(xué)校的實(shí)質(zhì)性支持，嚴(yán)格說來屬于‘三無機(jī)構(gòu)’：無經(jīng)費(fèi)、無人員、無辦公場所，即學(xué)校不提供額外的經(jīng)費(fèi)支持，需要個(gè)人去申請縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)；除了帶頭人外，沒有編制，所以無固定人員，全都是兼職；因?yàn)闊o行政規(guī)劃，也難以配套專門的辦公室或?qū)嶒?yàn)室等。此類現(xiàn)象，在文科類科研機(jī)構(gòu)中比較普遍。當(dāng)然，也有一些科研機(jī)構(gòu)，可能從學(xué)校某個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人所在學(xué)院獲得少量的經(jīng)費(fèi)支持，但大都不長久，很難維持一個(gè)科研機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

　　郭英劍補(bǔ)充道，從相關(guān)報(bào)道中可以看到，一些高校所清理的科研機(jī)構(gòu)，大都處于停運(yùn)、負(fù)責(zé)人退休狀態(tài)等等。因此，應(yīng)該屬于正常的清理范圍。

　　同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副所長張端鴻也認(rèn)為，清理校級科研機(jī)構(gòu)主要是把名存實(shí)亡的“僵尸”機(jī)構(gòu)淘汰掉，減輕學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)。“校級科研機(jī)構(gòu)從建立到發(fā)展，有的影響力越來越大，有的逐漸被淘汰走向消亡，都是可能發(fā)生的情況?！?/p>

　　張端鴻認(rèn)為，校級科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰是高校優(yōu)化科研組織管理的必然過程。一些校級科研機(jī)構(gòu)曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但逐漸被淘汰了；也有一些校級科研機(jī)構(gòu)建立以來只是一個(gè)空轉(zhuǎn)的平臺，客觀上需要清理。建立常態(tài)化的校級科研組織動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是非常必要的，這意味著高校更加重視內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　校級科研機(jī)構(gòu)獲批不易，但管理考核標(biāo)準(zhǔn)不完善

　　清華大學(xué)科研院丁帆等學(xué)者曾梳理了清華大學(xué)校級科研機(jī)構(gòu)的基本形式，主要包括學(xué)校自主批建科研機(jī)構(gòu)和聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)(學(xué)校以協(xié)議形式與校外獨(dú)立法人單位聯(lián)合建立的科研機(jī)構(gòu))。其中，自主批建科研機(jī)構(gòu)分為部委委托學(xué)校建立、根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展部署建立、學(xué)校頂層規(guī)劃布局建立、學(xué)校為籌備政府批建科研機(jī)構(gòu)建立四類。聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)則包括與國內(nèi)企事業(yè)單位或國(境)外企業(yè)合作建立，與國(境)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或組織合作建立兩類。

　　丁帆等學(xué)者認(rèn)為，校級科研機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)為高校構(gòu)建了科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺，開辟了多學(xué)科融合發(fā)展的新途徑，也為高校提高科研能力及實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展道路。

　　那么，高校校級科研機(jī)構(gòu)的建立和清理是否有相關(guān)規(guī)章制度可參考？

　　張端鴻指出，除了省部級平臺、國家級平臺有相應(yīng)層面的管理機(jī)制外，一般性的校級科研機(jī)構(gòu)均歸屬學(xué)校內(nèi)部科研管理，其成立和清理主要依據(jù)學(xué)?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理辦法。按照通例，高校層面會出臺校級科研機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例或者辦法，由學(xué)?？蒲胁块T、機(jī)構(gòu)或組織人事管理部門負(fù)責(zé)審核，重要的校級科研機(jī)構(gòu)需要通過校長辦公會議審議。

　　郭英劍介紹，對于少數(shù)獲得學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持的科研機(jī)構(gòu)，高校一般都有考核指標(biāo)；但是，對于那些“三無機(jī)構(gòu)”，高校通常并沒有具體考核指標(biāo)，所以，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的成果，一般都被認(rèn)為是科研機(jī)構(gòu)的成果，以此作為機(jī)構(gòu)能否繼續(xù)存在下去的重要依據(jù)。當(dāng)然，具體的管理，各校有不同的方式，但大都?xì)w科研處管理。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，不少高校均出臺了科研機(jī)構(gòu)管理辦法，不僅有設(shè)立要求，更有管理與考評指標(biāo)。

　　例如《上海師范大學(xué)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)管理辦法(修訂)》中提出的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)之一是“申報(bào)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)必須以學(xué)校相關(guān)學(xué)科為支撐，有明確的研究目標(biāo)、研究任務(wù)、研究方向，以及相對穩(wěn)定的建設(shè)規(guī)劃?！倍凇肮芾砼c考評”中明確規(guī)定，“校級科學(xué)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)周期為四年。自批復(fù)日期起，四年建設(shè)周期結(jié)束，通過相關(guān)績效考核可進(jìn)入下一輪建設(shè)周期。績效考核的對象為原科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的全體成員。對連續(xù)兩次考核不合格的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，由主管部門報(bào)請主管校長批準(zhǔn)后撤銷”。

　　張端鴻表示，校級科研機(jī)構(gòu)是依托院系等教學(xué)科研組織建立的具有相對獨(dú)立性的科研平臺，也有少部分是完全獨(dú)立于院系的。跟院系內(nèi)設(shè)的科研機(jī)構(gòu)相比，校級科研機(jī)構(gòu)或者其負(fù)責(zé)人一般已經(jīng)具備了一定的科研水平和影響力，才能在學(xué)校層面獲得審批。校級科研機(jī)構(gòu)以學(xué)校層級的名義面向社會各界拓展科研合作。而涌現(xiàn)一批活躍的校級科研機(jī)構(gòu)，有助于高校科研整體活力和實(shí)力的提升?！靶＜壙蒲袡C(jī)構(gòu)管理比較靈活，有助于形成較強(qiáng)的科研資源吸納能力。很多校級科研機(jī)構(gòu)具有成長性，有些省部級平臺、國家級平臺也是從校級科研機(jī)構(gòu)成長起來的?！?/p>

　　郭英劍認(rèn)為，校級科研機(jī)構(gòu)要想運(yùn)轉(zhuǎn)良好，就必須認(rèn)真對待。“現(xiàn)在的情況是，申請成立獲批不易，但成立之后，管理相對放松，很大程度上處于自生自滅的狀態(tài)?！?/p>

　　清理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更應(yīng)多扶持有潛力的科研機(jī)構(gòu)

　　丁帆等學(xué)者曾在《設(shè)立校級科研機(jī)構(gòu)的必要性探討》一文中指出，校級科研機(jī)構(gòu)的建立有助于發(fā)展新興學(xué)科、前沿學(xué)科、交叉學(xué)科，對高校學(xué)科建設(shè)及聲譽(yù)提升起到重要作用。

　　文章表示，成立校級科研機(jī)構(gòu)可聚集多方資源，突破傳統(tǒng)學(xué)科束縛，通過集中科研力量，避免人力、物力和科研資源的隱性浪費(fèi)，控制科研成本，降低科研工作重復(fù)率，提高科研成果產(chǎn)出率，拓展科研思路及方法，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科、開拓新興學(xué)科，擴(kuò)大高校的科研與學(xué)術(shù)影響力。

　　那么，校級科研機(jī)構(gòu)建立后，如何才能保證其長效運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　郭英劍認(rèn)為，首先需要學(xué)校投入，并認(rèn)真加以管理?！凹热慌鷾?zhǔn)機(jī)構(gòu)成立，就應(yīng)該有一定的經(jīng)費(fèi)投入，為機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要的支持。相比于為科研機(jī)構(gòu)提供充足編制、供給辦公場所，給予一定科研經(jīng)費(fèi)支持雖然也有難度，但存在較大可能性。當(dāng)然，如果成立該科研機(jī)構(gòu)的目的，是為了以此為學(xué)校爭取額外的科研經(jīng)費(fèi)，那另當(dāng)別論。有了經(jīng)費(fèi)，即使沒有固定人員，也可以臨時(shí)聘請工作人員，或者按照科研項(xiàng)目要求聘請人員，會議室、實(shí)驗(yàn)場所等空間也都可以自行租用，機(jī)構(gòu)也就可以邁開正常運(yùn)轉(zhuǎn)的第一步了?！?/p>

　　張端鴻指出，校級科研機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的關(guān)鍵是人，機(jī)構(gòu)成立后，核心成員是不是繼續(xù)在這個(gè)平臺上投入足夠的時(shí)間和精力非常關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)對校級科研機(jī)構(gòu)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理機(jī)制，著力培育一批充滿活力、具有影響力的校級科研機(jī)構(gòu)?！拔艺J(rèn)為，清理校級科研機(jī)構(gòu)不應(yīng)只把關(guān)注點(diǎn)放在‘淘汰后進(jìn)’上，更要發(fā)現(xiàn)并扶持有潛力的科研機(jī)構(gòu)乃至院系內(nèi)設(shè)科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)不斷優(yōu)化管理。”

　　郭英劍表示，“從我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來看，今天的文科科研機(jī)構(gòu)比過去具有更大的作用與價(jià)值。在新文科建設(shè)背景下，可以不局限于學(xué)院較為單一的專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)資源，通過科研機(jī)構(gòu)的形式，將不同學(xué)科不同專業(yè)的人員組織在一起，從而進(jìn)行學(xué)科中各專業(yè)與其他專業(yè)的重組，形成文理交叉。這樣，一方面可以促使教師開展跨學(xué)科研究，另一方面，可以為學(xué)生提供綜合性的跨學(xué)科學(xué)習(xí)，達(dá)到擴(kuò)展知識和創(chuàng)新思維的目的。”

　　他認(rèn)為，如果建設(shè)得較為成功，校級科研機(jī)構(gòu)完全可以在新文科背景下，發(fā)揮重要的紐帶作用?！皩τ谖目贫?，已經(jīng)到了科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。利用整頓清理的時(shí)機(jī)，對其中的‘潛力股’給予一定的科研經(jīng)費(fèi)支持，讓其在新文科背景下發(fā)揮文理交叉與融合的時(shí)代作用。這比一味清理、淘汰，意義要大得多?！?光明日報(bào))