五大關(guān)鍵詞支持托育服務(wù)發(fā)展 小托育納入大規(guī)劃
日前,國家衛(wèi)健委、國家發(fā)改委等17部門印發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(簡稱“《指導(dǎo)意見》”),要求加快建立積極生育支持政策體系,為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐?!啊吨笇?dǎo)意見》將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮,切實解決家庭后顧之憂?!眹倚l(wèi)健委新聞發(fā)言人胡強強表示。
其中,加快構(gòu)建托育服務(wù)體系是落實積極生育支持措施一個非常重要的方面。國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長郝福慶表示,“十四五”規(guī)劃綱要涉及多個行業(yè)、多個領(lǐng)域,其中就有“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”這一托育的指標(biāo)?!鞍研⊥杏{入大規(guī)劃,這在我國經(jīng)濟社會發(fā)展史上還是第一次,足見方方面面對發(fā)展托育服務(wù)的高度重視,發(fā)展托育服務(wù)的重要性也不言而喻。”他說。
五大關(guān)鍵詞支持托育服務(wù)發(fā)展
“調(diào)查顯示,城市中大概有1/3的家庭有托育的需求,但現(xiàn)實中供給還是不足的,特別是普惠性的服務(wù)供給是個短板。”郝福慶說,“各方面的研究表明,發(fā)展托育服務(wù)對于減輕家庭負擔(dān)、提高生育意愿具有明顯的作用。所以,為了支持托育服務(wù)的發(fā)展,《指導(dǎo)意見》重點圍繞五個關(guān)鍵詞下功夫——基本、普惠、投資、收費、減負?!?/p>
基本,就是強化基本公共服務(wù)?!吨笇?dǎo)意見》提出拓展社區(qū)托育服務(wù)功能,完善嬰幼兒照護等基本公共服務(wù)設(shè)施,實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目,突出對幼有所育的基本民生保障。
普惠,就是增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構(gòu),鼓勵社會力量來投資,支持用人單位舉辦,建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點,探索家庭托育模式。
投資,就是加大投資支持力度。拓寬托育建設(shè)項目的申報范圍,中央預(yù)算內(nèi)投資給予建設(shè)補貼,對符合條件的普惠性項目給予適當(dāng)支持。
收費,就是規(guī)范各類服務(wù)收費。明確公辦托育機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)由地方政府來制訂,加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管,合理確定托育服務(wù)的價格。
減負,就是減輕機構(gòu)經(jīng)營負擔(dān)。除了中央預(yù)算內(nèi)投資專項支持以外,托育機構(gòu)的水電氣熱按照居民生活類價格執(zhí)行,各地也要出臺支持托育機構(gòu)發(fā)展的一攬子政策。
開展用人單位托育服務(wù)工作
《指導(dǎo)意見》提出,支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。這就滿足了很多家庭的現(xiàn)實需求。
對此,全國總工會女職工部副部長洪莎表示,去年以來,全國總工會開展了用人單位托育服務(wù)工作,是新時期工會組織幫助職工解決托育難題的具體舉措。
一方面,全國總工會、國家衛(wèi)健委已聯(lián)合印發(fā)通知,啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作,以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。
在托育模式上,鼓勵用人單位通過購買第三方服務(wù)的方式,引導(dǎo)社會力量參與托育機構(gòu)建設(shè)和運營,鼓勵政府機關(guān)國有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機構(gòu)。對于利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位,可以優(yōu)先推薦申報。在支持保障上,對推薦申報成功的用人單位及相關(guān)工會組織,將給予一定的政策和資金支持。在服務(wù)指導(dǎo)上,將聯(lián)合組建全國愛心托育工作專家組,為各地提供公益講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)等。
另一方面,聯(lián)合召開用人單位提供托育服務(wù)工作推進會,總結(jié)交流工作經(jīng)驗,部署推薦申報工作。同時加強與有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào),充分調(diào)動各方力量,積極支持用人單位參與普惠托育服務(wù)專項行動、全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動等。
2020—2022年累計新增托位20萬個
近年來,中國在普惠托育服務(wù)上的供給不斷擴大。據(jù)國家衛(wèi)健委人口家庭司監(jiān)察專員杜希學(xué)介紹,從2020年到2022年,國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委持續(xù)開展了普惠托育服務(wù)專項行動,下達中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,帶動地方政府和社會投資超過50億元,累計新增托位20萬個,推動增加普惠性托育服務(wù)有效供給。
同時,各級衛(wèi)生健康部門深入推進醫(yī)育結(jié)合,加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查;通過落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)和提供婦幼保健服務(wù)、健康教育服務(wù)、0—3歲兒童健康管理等,積極普及科學(xué)育兒知識,為托育機構(gòu)和廣大家長提供科學(xué)育兒服務(wù)。
“我國現(xiàn)代托育服務(wù)體系畢竟是從無到有,起步較晚,這兩年雖然取得了一定進展,截至2021年底,每千人口托位數(shù)是2.03個,距離‘十四五’期末要達到4.5個目標(biāo)還有不小的差距,與人民群眾的期盼也有一定距離。”杜希學(xué)說,《指導(dǎo)意見》從降低托育機構(gòu)運營成本、提升托育服務(wù)質(zhì)量等方面進一步明確了具體措施。各地和相關(guān)部門圍繞既定目標(biāo),將同向發(fā)力,共同加快推進托育服務(wù)體系建設(shè)步伐,為落實積極生育支持措施做出應(yīng)有的努力。
健全政策法規(guī)體系,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
最近幾年,中國通過逐步健全政策法規(guī)體系、有序完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,為托育服務(wù)的發(fā)展鋪路架橋,創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2019年、2020年,國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見和關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見,提出了托育服務(wù)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。
2020年以來,新修訂和制訂的人口與計劃生育法、未成年人保護法、家庭教育促進法等都增設(shè)或設(shè)立專門的條款,規(guī)定要發(fā)展托育服務(wù)事業(yè)。
與之相應(yīng),“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃、“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和“十四五”國民健康規(guī)劃等專項規(guī)劃都對發(fā)展托育服務(wù)做出具體安排部署,在國家政策法規(guī)體系框架不斷建立完善的同時,各地也都積極將托育服務(wù)納入本地的政策法規(guī)實施方案、發(fā)展規(guī)劃中,納入為民辦實事的工程,積極組織落實。
同時,發(fā)改委等相關(guān)部門對這項工作給予了大力支持。例如教育部,在本科和職業(yè)教育階段增設(shè)了托育相關(guān)的專業(yè);財政部、稅務(wù)總局出臺了社區(qū)托育服務(wù)的稅費優(yōu)惠措施,并將3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入了個人所得稅專項附加扣除;全國總工會積極推動用人單位發(fā)展托育服務(wù)等。
據(jù)杜希學(xué)介紹,2019年以來,國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門先后制訂印發(fā)了托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、登記和備案辦法、保育指導(dǎo)大綱、嬰幼兒傷害預(yù)防指南、營養(yǎng)喂養(yǎng)指南、消防安全指南、托育機構(gòu)負責(zé)人和保育人員培訓(xùn)大綱等,修訂了保育師等托育相關(guān)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)?!疤貏e是積極支持和指導(dǎo)地方做好行業(yè)服務(wù)管理工作,同時加強監(jiān)管,促進托育機構(gòu)規(guī)范起步,行業(yè)健康發(fā)展?!彼f。
熊 建
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