“跨省通辦”，異地辦事不再難

　　蔣友青攝(人民視覺)

　　老人跟隨子女在外地生活，生了病報銷醫(yī)藥費要回老家嗎？年輕人在非社保繳納地購房，如何提取公積金？企業(yè)跨地區(qū)經營，遺失營業(yè)執(zhí)照，可以在非企業(yè)住所地補領嗎？近年來，隨著我國跨省流動人口越來越多，與群眾工作生活密切相關的跨省辦事需求也日益增多。

　　今年的政府工作報告提出，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經營，加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。目前，全國一體化政務服務平臺初步建成，各地間數據共享加速推進，越來越多的事項已實現“跨省通辦”。但在具體落地中，“跨省通辦”仍有不少難點、堵點。專家指出， 保障“跨省通辦”有序開展，需要政府、企業(yè)等多方合力。

　　關系千家萬戶的民生工程

　　“以前領結婚證必須回其中一人戶籍所在地，路途遙遠不說，眼下還得做核酸檢測，特別麻煩，現在在南京就能領證，太棒啦！”在南京工作的小伙王杰是山西人，就在幾天前，他和老家在福建的女友在南京領了結婚證，免去了兩地奔波的煩惱，感到很滿意。

　　王杰的“滿意”來自民政部自2021年6月1日起施行的一項政策：在遼寧省、山東省、廣東省、重慶市、四川省實施內地居民結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇省、河南省、湖北省武漢市、陜西省西安市實施內地居民結婚登記“跨省通辦”試點。在試點地區(qū)，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當事人可以在居住證發(fā)放地婚姻登記機關申請辦理婚姻登記。

　　2020年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關的異地辦事需求，明確了140項“跨省通辦”高頻政務服務事項，讓王杰受益的“異地婚姻登記”正是其中一項。身份證補辦、戶口遷移、住房公積金轉移接續(xù)、生育登記、不動產登記……如今越來越多的事兒不用“多地跑”“折返跑”了。

　　來自貴州正安的鄭垂祿常年在浙江仙居務工?！耙郧搬t(yī)保報銷必須把材料搞清楚，一樣都不能少才能回家，要不然白跑一趟。現在在仙居就能辦理，方便多了！”說起仙居和正安之間的“跨省通辦”合作，鄭垂祿連連夸贊。

　　除了“就近辦”“一地辦”，也有不少事項實現了“零跑腿”“網上辦”?！兑庖姟访鞔_，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現場辦理的事項外，按照“應上盡上”的原則，政務服務事項全部納入全國一體化政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網上服務，由業(yè)務屬地為申請人遠程辦理。

　　張濤在一家人力資源服務公司上班，由于工作崗位的變化，需要將自己北京的養(yǎng)老保險關系轉移到山東濟南。他咨詢濟南市人社局了解到，可以直接在支付寶小程序“濟南社?！鄙咸峤簧暾?，并查詢轉移申請審核結果和轉移進度。收到申請后，濟南市人社局與北京市人社局協同辦理轉移手續(xù)，很快就為張濤完成了養(yǎng)老保險關系轉移?！罢媸翘憷?！”談起線上辦理個人事務的服務體驗，張濤由衷感慨。

　　在北京師范大學社會學院副教授劉冰看來，“跨省通辦”是當前數字政府建設以及“放管服”改革的一項突出戰(zhàn)略，有助于進一步提高服務效率、增加透明度、實現并創(chuàng)造公共價值。

　　“‘跨省通辦’是關系千家萬戶的民生工程，體現了國家治理體系和治理能力的現代化，對于整個社會的安定團結和穩(wěn)定和諧有著重要作用，也是我們應對疫情、實現‘六穩(wěn)’‘六保’的重要措施?！敝袊嗣翊髮W商法研究所所長、教授劉俊海表示。

　　降低企業(yè)制度性交易成本

　　“之前交材料總是要跑到政務大廳，如果材料不齊全還要跑好幾次，如今在網上幾分鐘就搞定了！”不久前，中化地質礦山總局地質研究院相關負責人，通過自然資源部全國測繪資質管理信息系統，提交了測繪資質申請申報材料。整個過程都是線上操作。他表示，系統使用很方便，進入后先進行單位注冊，審核通過后就可以登錄單位賬號，上傳申報材料。如果材料齊全，很快就可以完成申報。完成申請后2-3周，就能收到北京市規(guī)劃和自然資源委員會的審批反饋。若申請未通過，也能根據反饋整改。

　　“多頭跑辦證難”曾令不少企業(yè)頭疼?！兑庖姟分赋?，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經營許可等事項“跨省通辦”。最近幾年，全國多地簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設項目審批等流程手續(xù)，提升效率，壓縮辦理時間，實現各類市場主體經營事項跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨地域的通聯辦理。

　　盛之瑞新能源科技有限公司的法定代表人樊女士在去年拿到了營業(yè)執(zhí)照?！罢鏇]想到，身處黑龍江，就能申領青海核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照！”樊女士激動地說。因經營需要，樊女士要在青海西寧開辦一家新能源企業(yè)。黑龍江省尚志市市場監(jiān)管局接到申請后，通過青海省市場監(jiān)管局公眾服務平臺幫辦、代辦提交申報，西寧市行政審批服務局很快便核發(fā)了營業(yè)執(zhí)照?！耙菦]有‘跨省通辦’，去一趟就是幾千公里，從辦照、刻章到領發(fā)票、銀行開戶，怎么也得跑個三四趟！”樊女士說。

　　與營業(yè)執(zhí)照異地辦理類似，納稅繳費也是企業(yè)“跨省通辦”的高頻次事務。日前，“東北三省一市”，即遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市推出稅費業(yè)務互助服務。據介紹，跨省經營企業(yè)可根據辦稅需要就近選擇稅務機關申請辦理異地涉稅事項，稅務部門將采取“異地受理，內部流轉，屬地辦理，辦結反饋”的方式完成“通辦”涉稅事項。

　　在國家政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)，記者看到，包括設立變更、準營準辦、商務貿易、金融證券、能源水利、交通運輸等22個主題在內的170個法人辦事事項已被接入。

　　“對企業(yè)來講，‘跨省通辦’降低了企業(yè)的制度性交易成本?！眲⒖『Ｕf，這有利于構建親清新型政商關系，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，增強企業(yè)核心競爭力和企業(yè)家獲得感。

　　實現可持續(xù)的數據共享和政務協同

　　作為國家政務服務的改革探索和創(chuàng)新實踐，“跨省通辦”在具體推進過程中，也面臨不少難點、堵點。

　　“跨省通辦”要求在統一身份認證、電子證照等電子材料或技術全面應用的基礎上實現數據共享。劉冰認為，“跨省通辦”實踐中的數據共享面臨“權力邊界”和“目標差異”的雙重挑戰(zhàn)：“權力邊界”指的是地方政府權限范圍以行政區(qū)劃為邊界，并且與其他地方政府處于同級地位，無法依靠科層制中的等級權威實現強力整合；“目標差異”則是指參與“跨省通辦”的地方主體在本地行政事務的優(yōu)先性上存在差異，從而可能造成“通辦”過程中不同地方之間成本和收益的不平衡。

　　對此，劉冰建議建立跨區(qū)域協同機制，將數據共享機制從權威命令向協同治理轉變，借助現代數字技術在權力平等且目標多元的地區(qū)主體間建立全面可持續(xù)的合作關系，破除“數據壁壘”并實現可持續(xù)的數據共享和政務協同?！霸谶@個過程中，需要政府、企業(yè)等多方合力?！眲⒈赋?，一方面，政府部門要進行治理思維的創(chuàng)新轉換，搭建平臺調動市場、企業(yè)參與；另一方面，企業(yè)也要積極配合，提高效能，與政府部門良性互動。

　　數據在共享過程中，還會涉及網絡安全、信息安全和個人信息保護等問題。專家表示，必須加強信息保護，保障信息傳輸安全，注重保護國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私，防止其被濫用或泄露。

　　“跨省通辦”有了頂層設計，關鍵還要真正落地。目前各地在推進“跨省通辦”方面形成了一些好的案例，政務服務便捷度和群眾獲得感顯著提升。但也有群眾反映，一些地方形式主義依舊存在，部分辦事人員服務態(tài)度有待改善，跨省辦事的效率仍需提高。

　　“為人民服務無小事，從這個角度來看，‘跨省通辦’不僅是政務服務，也是政治任務?！眲⒖『１硎荆嘘P部門應加強對各地區(qū)各部門“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務指導，建立從申請、辦理、反饋、回訪等全周期的行政服務體系。對推進進度慢的地區(qū)和部門加大督促力度，重點督辦；對敷衍塞責、工作不認真、落實不到位的人員進行通報批評等處理。通過完善評價規(guī)則，改進提升政務服務質量。

　　“加強法治保障也很有必要。”劉俊海建議，出臺專門針對“跨省通辦”的法律法規(guī)，對“跨省通辦”的基本原則、制度要求及相關部門的職責范圍等作出規(guī)定。

　　國家政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)(鏈接)

　　2020年9月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》提出，在國家政務服務平臺建設全國“跨省通辦”專區(qū)，充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用。

　　同年12月，國家政務服務平臺“跨省通辦”服務專區(qū)上線。在各地區(qū)各部門共同推進下，專區(qū)正陸續(xù)接入與群眾生活、企業(yè)發(fā)展密切相關的高頻服務事項，支撐全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等辦理模式，讓群眾、企業(yè)辦事減少“多地跑”“折返跑”。

　　為方便用戶選擇，專區(qū)對所有事項按照個人和法人辦事進行分類，并分別根據不同主題、生命周期、辦事部門等進行相關政務服務事項的整合，便于群眾、企業(yè)一鍵直達。目前，專區(qū)已接入個人辦事事項151個、法人辦事事項170個。

　　更多區(qū)域性的“跨省通辦”服務正在陸續(xù)接入專區(qū)，現已接入京津冀、長三角、泛珠區(qū)域、川渝、西南五省、東北三省一區(qū)等區(qū)域政務服務專區(qū)，設置省際跨省通辦專區(qū)、地方跨省通辦專區(qū)等服務，方便經常需要在這些區(qū)域間跨省辦事的群眾“一站式”訪問。

　　(本報記者 史志鵬整理)

　　喬 彩