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全方位夯實糧食安全根基

發(fā)布時間:2023-04-11 11:14:00來源: 中國青年報

  新征程新階段,面向全面鄉(xiāng)村振興,全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標,要切實做好確保糧食安全工作,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全工作的重要論述,全面貫徹落實糧食安全責(zé)任制,堅持黨對糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持確保糧食安全工作優(yōu)先地位,堅持供需統(tǒng)籌,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新支撐,強化有效的糧食安全治理體系保障。

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  習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào):“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要嚴守耕地紅線,穩(wěn)定糧食播種面積,加強高標準農(nóng)田建設(shè),切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”黨的二十大報告強調(diào)要“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。對于確保國家糧食安全工作要從多方面予以深刻認識。

  藏糧于地,堅定不移地抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,全方位夯實糧食安全根基。一是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,持續(xù)加強耕地保護和用途管控,落實最嚴格的耕地保護制度,確保十八億畝耕地不動搖,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實落實好“農(nóng)田必須是良田”,確保十億畝高標準農(nóng)田建成。二是切實抓好糧食生產(chǎn),嚴格實行土地用途管制,從種子耕地到生產(chǎn)再到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,再到產(chǎn)業(yè)園、市場、物流、保險,全過程抓好現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升保供能力,強化鏈主龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范,強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向合作,大力支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈、追溯、流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)以及公益性市場發(fā)展,創(chuàng)新流通模式,確保有效供給。四是健全糧食生產(chǎn)多元投入機制,堅持把糧食生產(chǎn)作為一般公共預(yù)算重點優(yōu)先保障領(lǐng)域,健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策,推動金融機構(gòu)增加相關(guān)領(lǐng)域貸款投放。加強農(nóng)業(yè)信用信息共享,進一步發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用,優(yōu)化“保險+期貨”模式。

  藏糧于技,堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力,深入實施科教興糧戰(zhàn)略、人才強糧戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動糧食安全戰(zhàn)略。一是構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,加快前沿技術(shù)突破,開展糧食安全科技支撐行動。深入實施種業(yè)振興行動,構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準鑒定評價機制。加快先進適用農(nóng)機研發(fā)推廣。二是開辟糧食生產(chǎn)新領(lǐng)域新賽道,不斷塑造糧食生產(chǎn)新動能新優(yōu)勢,加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用,推進水肥一體化,建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。健全耕地休耕輪作制度,深入實施數(shù)字糧食安全行動,推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是打造出一批高素質(zhì)的新型職業(yè)化農(nóng)民“領(lǐng)頭雁”隊伍,大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)教育,完善專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)農(nóng)業(yè)激勵機制,引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。四是全過程推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,健全耕地休耕輪作制度,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。進一步推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù),推進化肥農(nóng)藥減量增效,全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度,推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

  藏糧于市,統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè),強化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管,實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與消費有效對接。一是全過程抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化建設(shè),進一步抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體,實施家庭農(nóng)場培育計劃,加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社的扶持力度。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織,支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心,將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。三是深入開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。健全農(nóng)業(yè)再保險制度,擴大主糧作物完全成本保險和收入保險試點范圍,發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。四是進一步推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場,布局建設(shè)一批城郊大倉基地。五是推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城。六是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用,深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。

  藏糧于民,進一步提升農(nóng)民種糧積極性,同時在充分發(fā)揮大國糧倉壓艙石作用的同時,積極引導(dǎo)和發(fā)揮千家萬戶家庭糧缸作用。一是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,從源頭上保證糧食安全,不斷鼓勵探索發(fā)展“黨組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“訂單種植”等模式,真正實行“多種多得”。同時在國家農(nóng)機購置補貼基礎(chǔ)上,精準分類給予農(nóng)機購置補貼省級累加補貼。進一步落實國家糧食收購政策,精準彈性啟動最低收購價預(yù)案,鼓勵支持多元主體入市收購。進一步落實糧食種植保險和惠農(nóng)擔(dān)糧食貸等金融扶持政策,切實減輕種糧大戶等新型經(jīng)營主體的種糧風(fēng)險,切實保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是大力提倡和有效推動居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,鼓勵實施推廣家庭適度儲糧計劃,加速新式家庭儲糧裝具推廣應(yīng)用。三是深入開展糧食節(jié)約行動,推動節(jié)約型社會建設(shè)。四是嚴格“菜籃子”市長負責(zé)制考核,提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力。

  藏糧于結(jié)構(gòu),因地制宜,堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。宜漁則漁、宜菜則菜、宜果則果、宜菌則菌、宜藥則藥,全方位、多途徑開發(fā)食物資源,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,更好滿足新階段新消費需求。一是因地制宜發(fā)展食物產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化供給體系,通過穩(wěn)產(chǎn)能、擴大肉蛋奶供給、提升畜禽品質(zhì)來發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、提升畜產(chǎn)品供給。通過發(fā)展特色水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)、建設(shè)漁業(yè)牧場生產(chǎn)基地、推廣綠色種養(yǎng)結(jié)合,向江河湖海要食物,提升水產(chǎn)品海產(chǎn)品供給能力。發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖,森林食品精深加工,提升森林食品供給能力。通過科學(xué)利用農(nóng)村閑置地、廢棄地等非耕地土地資源,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提升糧食供給能力。二是進一步優(yōu)化農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé),強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控,繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策。三是因地制宜建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展青貯飼料,加快推進秸稈養(yǎng)畜,發(fā)展林下種養(yǎng),深入推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,合理利用草地資源,推進劃區(qū)輪牧。科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū),發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場,發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖,培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,健全追溯管理制度。

  藏糧于治理,建立健全有效的糧食安全治理體系,加快推動《糧食安全保障法》出臺。一是加快建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的糧食安全治理體系,全面落實糧食安全黨政同責(zé),嚴格糧食安全責(zé)任制考核,做到主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)同職同責(zé)。二是強化黨委糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,持續(xù)抓黨建保糧食安全。堅持以黨建引領(lǐng)糧食安全治理,強化縣鄉(xiāng)村三級糧食安全治理體系功能,壓實縣級責(zé)任,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能,夯實村級基礎(chǔ)。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。全面落實糧食安全“四議兩公開”制度。三是深化糧食安全治理體系建設(shè)試點,設(shè)立村莊科學(xué)儲糧聯(lián)絡(luò)員,指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧,深入開展“糧食安全治理示范村(社區(qū))”創(chuàng)建,組織開展全國糧食安全治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,打造科學(xué)儲糧示范村、示范戶,拓展新時代糧食安全實踐中心建設(shè),深化群眾性糧食安全示范點創(chuàng)建活動。四是完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的糧食安全基層治理平臺。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的糧食安全治理方式。健全并將糧食安全實績考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。加快推動《糧食安全保障法》出臺。五是進一步強化糧食安全宣傳工作,弘揚和踐行糧食安全新風(fēng)尚,以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式,深入開展糧食安全學(xué)習(xí)教育,在全社會營造共保糧食安全的生態(tài)氛圍。

  (作者系北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員,北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長,北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師)

(責(zé)編:常邦麗)

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