新征程新階段，面向全面鄉(xiāng)村振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標，要切實做好確保糧食安全工作，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全工作的重要論述，全面貫徹落實糧食安全責(zé)任制，堅持黨對糧食安全工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持確保糧食安全工作優(yōu)先地位，堅持供需統(tǒng)籌，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新支撐，強化有效的糧食安全治理體系保障。

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　　習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要嚴守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。”黨的二十大報告強調(diào)要“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。對于確保國家糧食安全工作要從多方面予以深刻認識。

　　藏糧于地，堅定不移地抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全方位夯實糧食安全根基。一是持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，持續(xù)加強耕地保護和用途管控，落實最嚴格的耕地保護制度，確保十八億畝耕地不動搖，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實落實好“農(nóng)田必須是良田”，確保十億畝高標準農(nóng)田建成。二是切實抓好糧食生產(chǎn)，嚴格實行土地用途管制，從種子耕地到生產(chǎn)再到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，再到產(chǎn)業(yè)園、市場、物流、保險，全過程抓好現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升保供能力，強化鏈主龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向合作，大力支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈、追溯、流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)以及公益性市場發(fā)展，創(chuàng)新流通模式，確保有效供給。四是健全糧食生產(chǎn)多元投入機制，堅持把糧食生產(chǎn)作為一般公共預(yù)算重點優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準備金、差異化金融監(jiān)管和考核評估等政策，推動金融機構(gòu)增加相關(guān)領(lǐng)域貸款投放。加強農(nóng)業(yè)信用信息共享，進一步發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮多層次資本市場支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險+期貨”模式。

　　藏糧于技，堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興糧戰(zhàn)略、人才強糧戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動糧食安全戰(zhàn)略。一是構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快前沿技術(shù)突破，開展糧食安全科技支撐行動。深入實施種業(yè)振興行動，構(gòu)建開放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準鑒定評價機制。加快先進適用農(nóng)機研發(fā)推廣。二是開辟糧食生產(chǎn)新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造糧食生產(chǎn)新動能新優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。健全耕地休耕輪作制度，深入實施數(shù)字糧食安全行動，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是打造出一批高素質(zhì)的新型職業(yè)化農(nóng)民“領(lǐng)頭雁”隊伍，大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)教育，完善專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)農(nóng)業(yè)激勵機制，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。四是全過程推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全耕地休耕輪作制度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。進一步推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，推進化肥農(nóng)藥減量增效，全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動。進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

　　藏糧于市，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。加強糧食應(yīng)急保障能力建設(shè),強化儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與消費有效對接。一是全過程抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化建設(shè)，進一步抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，實施家庭農(nóng)場培育計劃，加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社的扶持力度。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，支持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心，將先進適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。三是深入開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。健全農(nóng)業(yè)再保險制度，擴大主糧作物完全成本保險和收入保險試點范圍，發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。四是進一步推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設(shè)一批城郊大倉基地。五是推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城。六是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略。

　　藏糧于民，進一步提升農(nóng)民種糧積極性，同時在充分發(fā)揮大國糧倉壓艙石作用的同時，積極引導(dǎo)和發(fā)揮千家萬戶家庭糧缸作用。一是讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，從源頭上保證糧食安全，不斷鼓勵探索發(fā)展“黨組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”“訂單種植”等模式，真正實行“多種多得”。同時在國家農(nóng)機購置補貼基礎(chǔ)上，精準分類給予農(nóng)機購置補貼省級累加補貼。進一步落實國家糧食收購政策，精準彈性啟動最低收購價預(yù)案，鼓勵支持多元主體入市收購。進一步落實糧食種植保險和惠農(nóng)擔(dān)糧食貸等金融扶持政策，切實減輕種糧大戶等新型經(jīng)營主體的種糧風(fēng)險,切實保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是大力提倡和有效推動居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鼓勵實施推廣家庭適度儲糧計劃，加速新式家庭儲糧裝具推廣應(yīng)用。三是深入開展糧食節(jié)約行動，推動節(jié)約型社會建設(shè)。四是嚴格“菜籃子”市長負責(zé)制考核，提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力、市場流通能力、質(zhì)量安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力。

　　藏糧于結(jié)構(gòu)，因地制宜，堅持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。宜漁則漁、宜菜則菜、宜果則果、宜菌則菌、宜藥則藥，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，更好滿足新階段新消費需求。一是因地制宜發(fā)展食物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化供給體系，通過穩(wěn)產(chǎn)能、擴大肉蛋奶供給、提升畜禽品質(zhì)來發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、提升畜產(chǎn)品供給。通過發(fā)展特色水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)、建設(shè)漁業(yè)牧場生產(chǎn)基地、推廣綠色種養(yǎng)結(jié)合，向江河湖海要食物，提升水產(chǎn)品海產(chǎn)品供給能力。發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，森林食品精深加工，提升森林食品供給能力。通過科學(xué)利用農(nóng)村閑置地、廢棄地等非耕地土地資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升糧食供給能力。二是進一步優(yōu)化農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)，強化以能繁母豬為主的生豬產(chǎn)能調(diào)控，繼續(xù)實施糖料蔗良種良法技術(shù)推廣補助政策。三是因地制宜建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展青貯飼料，加快推進秸稈養(yǎng)畜，發(fā)展林下種養(yǎng)，深入推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，合理利用草地資源，推進劃區(qū)輪牧。科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展深水網(wǎng)箱、養(yǎng)殖工船等深遠海養(yǎng)殖，培育壯大食用菌和藻類產(chǎn)業(yè)。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理制度。

　　藏糧于治理，建立健全有效的糧食安全治理體系，加快推動《糧食安全保障法》出臺。一是加快建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的糧食安全治理體系，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴格糧食安全責(zé)任制考核，做到主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)同職同責(zé)。二是強化黨委糧食安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建保糧食安全。堅持以黨建引領(lǐng)糧食安全治理，強化縣鄉(xiāng)村三級糧食安全治理體系功能，壓實縣級責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能，夯實村級基礎(chǔ)。全面落實縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。全面落實糧食安全“四議兩公開”制度。三是深化糧食安全治理體系建設(shè)試點，設(shè)立村莊科學(xué)儲糧聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲糧，深入開展“糧食安全治理示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，組織開展全國糧食安全治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造科學(xué)儲糧示范村、示范戶，拓展新時代糧食安全實踐中心建設(shè)，深化群眾性糧食安全示范點創(chuàng)建活動。四是完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的糧食安全基層治理平臺。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的糧食安全治理方式。健全并將糧食安全實績考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。加快推動《糧食安全保障法》出臺。五是進一步強化糧食安全宣傳工作，弘揚和踐行糧食安全新風(fēng)尚，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，深入開展糧食安全學(xué)習(xí)教育，在全社會營造共保糧食安全的生態(tài)氛圍。

　　（作者系北京市鄉(xiāng)村振興專家委員會委員，北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長，北京大學(xué)光華管理學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師）