作者：蔡昉（中國(guó)社科院學(xué)部委員）

　　邁向橄欖型社會(huì)是共同富裕的一個(gè)重要的標(biāo)志。中國(guó)14億多人口中有4億多中等收入群體，要想讓總?cè)丝诎l(fā)揮出超大規(guī)模市場(chǎng)的作用，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，就要擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)的形成需要增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)。

　　橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，人口的橫向流動(dòng)性已經(jīng)顯著增強(qiáng)，包括人口跨城鄉(xiāng)、跨省份、跨東中西部地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨職業(yè)、跨企業(yè)等大規(guī)模的橫向流動(dòng)。從這些方面看，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)人口和勞動(dòng)力高度流動(dòng)的社會(huì)。特別是，勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)在過(guò)去幾十年，既對(duì)農(nóng)民收入的提高做出了巨大貢獻(xiàn)，也對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)率的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)階段，我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都保持著較快增長(zhǎng)，但是兩者之間還有差距，居民收入的基尼系數(shù)仍然在0.4以上。造成收入差距的一個(gè)重要原因在于，雖然人口的橫向流動(dòng)比較充分，但縱向流動(dòng)還不夠，也就意味著我國(guó)尚未形成典型的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，人們?cè)诮逃?、職業(yè)身份、收入分組等各方面的平等向上的通道還不夠暢通，或者說(shuō)縱向流動(dòng)沒(méi)有伴隨著橫向流動(dòng)同步取得進(jìn)展。

　　目前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義的中等收入群體已經(jīng)達(dá)到4億多人。考慮到中國(guó)有14億多人口，4億多中等收入群體的規(guī)模還是不夠大的。按照目前采用的中等收入群體標(biāo)準(zhǔn)，典型的三口之家，年收入在10萬(wàn)-50萬(wàn)元之間。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們從城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入五等分分組數(shù)據(jù)來(lái)看，符合中等收入群體的人群主要還是在城鎮(zhèn)的高收入組和中等偏上收入組，可以說(shuō)還沒(méi)有構(gòu)成很大的人群規(guī)模，就是說(shuō)橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未形成。

　　制約社會(huì)流動(dòng)的因素

　　橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)未形成，歸根結(jié)底是由于社會(huì)流動(dòng)的不足。那么，制約我國(guó)社會(huì)流動(dòng)的主要因素有哪些呢？

　　在改革開(kāi)放的早期階段，我國(guó)社會(huì)的橫向流動(dòng)在很長(zhǎng)時(shí)間是非常通暢的。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的降低，這種社會(huì)流動(dòng)性，至少是橫向流動(dòng)有減慢的趨勢(shì)。從一定程度來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期增長(zhǎng)速度快、教育發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快，使得那個(gè)時(shí)期出現(xiàn)大量的機(jī)會(huì)，人人都可以實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，即人們獲得更好發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，并不會(huì)減少其他人的機(jī)會(huì)。一旦這種機(jī)會(huì)變少，在一定程度上，社會(huì)流動(dòng)就具有了“零和博弈”的性質(zhì)，也就是說(shuō)部分人獲得改善的機(jī)會(huì)，就有可能減少其他人的改善機(jī)會(huì)。因此，總體上來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速對(duì)社會(huì)流動(dòng)性是有負(fù)面影響的。

　　同時(shí)，中國(guó)的人口老齡化正在加劇。2021年我國(guó)的人口增長(zhǎng)速度，也就是綜合考慮出生和死亡后的自然增長(zhǎng)率是0.34‰，2022年很可能就達(dá)到零增長(zhǎng)。同時(shí)，2021年65歲及以上老年人的占比已經(jīng)達(dá)到14.2%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)正式進(jìn)入老齡社會(huì)。

　　老齡社會(huì)也會(huì)降低社會(huì)流動(dòng)性。首先，從個(gè)體層面看，隨著年齡的增長(zhǎng)，人們傾向于較少追求職業(yè)的變化、居住地的變化和生活方式的變化，橫向流動(dòng)趨于降低。其次，從總體層面看，個(gè)體年紀(jì)變大降低變化意愿這個(gè)微觀特征，也會(huì)匯總成為老齡社會(huì)降低社會(huì)整體橫向流動(dòng)的宏觀特征。橫向流動(dòng)的減弱必然降低縱向流動(dòng)性。最后，從社會(huì)意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)入老齡社會(huì)后，需要順應(yīng)變化形成一個(gè)老年友好型的環(huán)境，包括就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境等，而這種環(huán)境的形成也需要假以時(shí)日。在此之前，上述因素都產(chǎn)生降低社會(huì)流動(dòng)性的效果。

　　應(yīng)該說(shuō)，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降是符合發(fā)展階段變化規(guī)律的，老齡化也是不可逆的趨勢(shì)，在一定程度上產(chǎn)生降低社會(huì)流動(dòng)性的效果也難免。但是，通過(guò)解除各種體制性機(jī)制性障礙，仍有巨大的社會(huì)流動(dòng)的空間可供拓展。

　　我國(guó)有兩個(gè)關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標(biāo)，一個(gè)是常住人口城鎮(zhèn)化率，目前已經(jīng)達(dá)到64.7%。另一個(gè)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，目前只有46.7%。也就是說(shuō)，真正擁有城市戶籍的人口占比，還顯著低于常住城鎮(zhèn)的人口占比，二者之間18個(gè)百分點(diǎn)的差距，反映的主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這也說(shuō)明這部分實(shí)現(xiàn)了橫向流動(dòng)的群體，未能同步地實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)?？梢?jiàn)，現(xiàn)行戶籍制度仍然是不利于中等收入群體擴(kuò)大的體制障礙。

　　促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的著力點(diǎn)

　　在分析了體制因素以后，我們就很自然要探尋促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的政策著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。就是說(shuō)，我們應(yīng)該從公共政策的哪些方面出發(fā)呢？

　　第一，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)要靠改革和制度建設(shè)。在目前發(fā)展階段上，推進(jìn)改革可以帶來(lái)報(bào)酬遞增和真金白銀的改革紅利，這個(gè)改革紅利就是消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高、差距縮小和社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。

　　按照黨中央確定的2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，在今后的13年，我國(guó)處于一個(gè)重要的窗口期。在這個(gè)窗口期，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、調(diào)整社會(huì)政策和推動(dòng)制度建設(shè)，對(duì)于贏得改革紅利至關(guān)重要。這期間，我國(guó)正處在人均GDP從12000美元到23000美元過(guò)渡的區(qū)間。因此，我們希望達(dá)到的社會(huì)流動(dòng)性水平，可以與處在相同發(fā)展階段的國(guó)家進(jìn)行比較，也就是以人均GDP處于12000美元到23000美元區(qū)間國(guó)家的平均水平，作為我國(guó)的參照系。具體到初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域，固然各自都有獨(dú)特的職責(zé)和作用可以發(fā)揮，也需要政策協(xié)同發(fā)力促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)。

　　第二，初次分配領(lǐng)域要著眼于生產(chǎn)要素的配置，以及生產(chǎn)要素在各自所有者之間的合理分配。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是該領(lǐng)域最緊迫的改革任務(wù)，可以說(shuō)今后13年是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要窗口期。一般而言，隨著人均收入水平、現(xiàn)代化水平和城市化率的不斷提高，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重會(huì)不斷下降。與前述參照國(guó)家的平均水平相比，我國(guó)城市化率的提高尚有5.5個(gè)百分點(diǎn)的差距，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降差距則高達(dá)18個(gè)百分點(diǎn)。

　　因此，我們需要從兩個(gè)方面做出努力。一方面，繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，縮小與參照國(guó)家之間的差距。另一方面，還需要縮小我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距，讓農(nóng)民工成為市民，把橫向流動(dòng)轉(zhuǎn)化為縱向流動(dòng)。這樣的話，從供需兩側(cè)都可以創(chuàng)造改革紅利。從供給側(cè)看，可以增加非農(nóng)勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)參與率、推動(dòng)重新配置資源進(jìn)而提高生產(chǎn)率，這都可以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。從需求側(cè)看，可以通過(guò)增加居民收入、縮小收入差距和解除后顧之憂，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)，確保我國(guó)的社會(huì)總需求不斷擴(kuò)大，真正形成龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

　　第三，加大再分配力度，需要顯著增加政府社會(huì)性支出。在觀察跨國(guó)數(shù)據(jù)時(shí)，我們可以看到有一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象，也就是說(shuō)，隨著人均收入水平或人均GDP的提高，政府支出、特別是政府的社會(huì)性支出占GDP比重不斷提高。以最早發(fā)現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象的學(xué)者命名，人們一般稱之為“瓦格納定律”?？紤]到我國(guó)未來(lái)13年的發(fā)展任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人均GDP從12000美元到23000美元的過(guò)渡，同時(shí)一般規(guī)律也表明，在這個(gè)區(qū)間政府的社會(huì)性支出比重提高是最快的，因?yàn)槲覈?guó)正處于“瓦格納加速期”。順應(yīng)這個(gè)規(guī)律顯著擴(kuò)大社會(huì)性支出，才能實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全民和全生命周期覆蓋這一重要的再分配目標(biāo)。

　　第四，第三次分配領(lǐng)域是對(duì)初次分配和再分配的重要補(bǔ)充，個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)均可以大有作為。大家都知道第三次分配涉及慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等等。在這些之外，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)一個(gè)內(nèi)容，即企業(yè)的科技向善、創(chuàng)新向善、算法向善，也就是說(shuō)企業(yè)要形成以人為中心的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，這是第三次分配中最重要的，但迄今為止或多或少被忽視的一個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，我們需要轉(zhuǎn)變企業(yè)的目標(biāo)函數(shù)，用創(chuàng)新的方式把員工、用戶、供應(yīng)商、社區(qū)、社會(huì)和環(huán)境，都納入企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)。這樣，我國(guó)的企業(yè)發(fā)展既可以產(chǎn)生無(wú)窮無(wú)盡的創(chuàng)意，也能從市場(chǎng)內(nèi)外獲得回報(bào)。

　　這里我舉一個(gè)企業(yè)可以促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的例子。一般認(rèn)為，20-35歲是人口的生育旺盛期，同時(shí)也是人們的核心勞動(dòng)時(shí)間。從中國(guó)的情況看，在這個(gè)年齡區(qū)間，人們始終處于職業(yè)的上升期，直到35歲才達(dá)到頂點(diǎn)，而在此后通常就進(jìn)入到下降期。與此同時(shí)，這也是個(gè)人從事家務(wù)勞動(dòng)幅度持續(xù)攀升的時(shí)間區(qū)間。這就產(chǎn)生了一個(gè)職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展的矛盾，極為拮據(jù)的家庭總資源約束，恰恰是我國(guó)生育意愿不高和生育率下降的重要原因，也是制約就業(yè)質(zhì)量提升的因素，從而影響我國(guó)社會(huì)流動(dòng)性的提高。鑒于所謂的“996”工作模式對(duì)家庭預(yù)算約束的作用，企業(yè)在這方面可以大有作為，通過(guò)創(chuàng)新向善的安排和助推，能夠讓職工的職業(yè)和家庭都獲得正常發(fā)展。