作者：馬漢智（中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員）

　　2021年9月，習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向。倡議一經(jīng)提出，即引發(fā)世界各國(guó)熱烈反響。

　　2022年6月24日，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上鄭重承諾，中國(guó)將加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元；將加大對(duì)中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入，支持開展全球發(fā)展倡議合作。

　　受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、恐怖主義、極端天氣等影響，非洲的貧困和經(jīng)濟(jì)脆弱性加劇，多國(guó)面臨陷入“過(guò)度負(fù)債”的風(fēng)險(xiǎn)。非洲開發(fā)銀行指出，2022年非洲需要約4240億美元才能控制疫情造成的損失，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。全球發(fā)展倡議為非洲國(guó)家破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸帶來(lái)重要機(jī)遇。

　　　高度契合非洲發(fā)展需要

　　非盟《2063年議程》提出到2063年非洲要達(dá)到的7個(gè)愿景及20個(gè)具體目標(biāo)。其中一個(gè)目標(biāo)是要過(guò)上高質(zhì)量的生活。以2013年為基礎(chǔ)，2013年非洲人均實(shí)際GDP為2584美元，原本預(yù)計(jì)到2021年將達(dá)到3204美元，但實(shí)際只達(dá)到2618美元。殘酷的事實(shí)是，過(guò)去8年，非洲人均實(shí)際GDP幾乎沒有增長(zhǎng)。另外，2013年非洲的實(shí)際失業(yè)率是11%，原本預(yù)期到2021年會(huì)降低到9%，但實(shí)際情況卻高達(dá)15%。過(guò)去8年，非洲的失業(yè)率不降反升。一言以蔽之，非洲離過(guò)上美好生活的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)，雖然宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)尚可，但并未實(shí)際改善民眾生活。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)的以人民為中心的理念可以為非洲“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”的困境提供政策思路。

　　為推動(dòng)非洲發(fā)展，國(guó)際社會(huì)提出了大量倡議。但很多倡議要么停留在紙面，要么“雷聲大、雨點(diǎn)小”，非洲人民實(shí)際獲益很少。去年6月，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)提出所謂的“重建更美好世界”計(jì)劃，號(hào)稱要投入40多萬(wàn)億美元，滿足發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。沒等計(jì)劃落地，今年的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)又提出所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，目標(biāo)是在2027年前為發(fā)展中國(guó)家提供6000億美元基建資金。顯然，前者已經(jīng)成為過(guò)去式，而后者的前景如何，依然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。美國(guó)提出的一個(gè)個(gè)所謂倡議及“伙伴計(jì)劃”，既無(wú)落實(shí)年限，又無(wú)啟動(dòng)安排?？紤]到美選舉政治，這實(shí)際上就是一個(gè)“數(shù)字游戲”。

　　而全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)行動(dòng)導(dǎo)向，既反映了當(dāng)前國(guó)際發(fā)展合作行動(dòng)力缺乏的事實(shí)，也高度契合非洲人民的需要。中國(guó)將南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元。這雖是一小步，卻邁出了以自身實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作落地的一大步。

　　精準(zhǔn)切中非洲發(fā)展痛點(diǎn)

　　全球發(fā)展倡議高度契合非洲國(guó)家發(fā)展優(yōu)先關(guān)切。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通八大重點(diǎn)領(lǐng)域。這八大重點(diǎn)領(lǐng)域正是非洲國(guó)家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題?！?063年議程》確定了非洲發(fā)展的核心框架，包括非洲農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展計(jì)劃、非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃、非洲礦業(yè)愿景、非洲科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、非洲內(nèi)部增長(zhǎng)計(jì)劃、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計(jì)劃等。全球發(fā)展倡議提出的八大領(lǐng)域幾乎囊括所有非洲亟須發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。這八大重點(diǎn)既立足當(dāng)下，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既強(qiáng)調(diào)民生需要，又著眼國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)力，既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)領(lǐng)域的發(fā)展，又突出新興領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，真正詮釋了什么是發(fā)展優(yōu)先。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。受美西方控制的多邊金融機(jī)構(gòu)一直是非洲獲取發(fā)展資金的重要來(lái)源之一，但正是這些機(jī)構(gòu)不斷榨取非洲發(fā)展成果，導(dǎo)致非洲深陷債務(wù)陷阱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，撒哈拉以南非洲國(guó)家的債務(wù)從1970年的20億美元上升到2012年的3310億美元，增加了165倍。同一時(shí)期，30個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家償還債務(wù)金額已經(jīng)達(dá)到了其1970年所負(fù)債務(wù)金額的217倍。法國(guó)前總統(tǒng)密特朗曾承認(rèn)，盡管發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家在雙邊和多邊援助上花費(fèi)了大量資金，但從非洲流向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的資本要大于發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家向非洲提供的援助。

　　美西方制造了非洲的債務(wù)陷阱，卻甩鍋中國(guó)。非洲國(guó)家對(duì)此表示反感并予以駁斥。去年，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪問(wèn)尼日利亞，表示非洲國(guó)家或存在對(duì)現(xiàn)有合作國(guó)家的“債務(wù)依賴問(wèn)題”。對(duì)此，尼日利亞外交部長(zhǎng)反駁稱，該國(guó)不存在美方暗指的對(duì)中國(guó)貸款的依賴問(wèn)題。事實(shí)上，美西方抹黑中國(guó)純粹是欲蓋彌彰。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，在49個(gè)有數(shù)據(jù)可查的非洲國(guó)家共計(jì)6960億美元的外債中，借自多邊金融機(jī)構(gòu)和私人金融機(jī)構(gòu)（不含中國(guó)，下同）的合計(jì)約占四分之三。近期，英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”對(duì)24個(gè)債務(wù)負(fù)擔(dān)最高的非洲國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查顯示，這些國(guó)家未來(lái)7年向私人金融機(jī)構(gòu)和多邊金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)償付中位數(shù)分別為32%和35%。西方私人金融機(jī)構(gòu)的貸款平均利率幾乎是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款利率的兩倍。

　　除了在非洲制造債務(wù)，美西方國(guó)家還將其官方發(fā)展援助戰(zhàn)略化和政治化，導(dǎo)致援助的發(fā)展屬性讓渡于援助國(guó)本國(guó)的利益考量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管近年來(lái)經(jīng)合組織國(guó)家提供的官方援助總額有所增加，但流入低收入國(guó)家的官方發(fā)展援助資金卻有所減少，2020年僅為250億美元，較2019年實(shí)際減少3.5%。此外，美西方還將官方發(fā)展援助工具化、武器化，借以“敲打”發(fā)展中國(guó)家。今年5月，在全球發(fā)展倡議之友小組高級(jí)別視頻會(huì)議舉行前夕，美國(guó)向多家聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)施壓，阻撓有關(guān)人員與會(huì)，威脅“縮減供資”。

　　與之相對(duì)，中國(guó)則以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非融資支持，不讓非洲國(guó)家掉隊(duì)。為緩解包括非洲國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的融資困難，中國(guó)按照二十國(guó)集團(tuán)的共識(shí)，全面落實(shí)暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議，在二十國(guó)集團(tuán)成員當(dāng)中緩債金額最大。不僅如此，中方有關(guān)非官方金融機(jī)構(gòu)也參照緩債倡議條款采取了緩債行動(dòng)，這在二十國(guó)集團(tuán)國(guó)家當(dāng)中并不多見。中方還同有關(guān)成員一道，在債務(wù)處理共同框架內(nèi)開展了對(duì)部分國(guó)家的個(gè)案?jìng)鶆?wù)處理。中國(guó)采取的上述舉措，為緩解相關(guān)國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極作用。另外，根據(jù)中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》，中方還承諾向非洲金融機(jī)構(gòu)提供100億美元授信額度，重點(diǎn)扶持非洲中小企業(yè)發(fā)展；從國(guó)際貨幣基金組織增發(fā)的特別提款權(quán)中拿出100億美元，轉(zhuǎn)借給非洲國(guó)家。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大發(fā)展融資，就是呼吁國(guó)際社會(huì)真正重視非洲國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，掏出真金白銀，切實(shí)支持發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，避免“承諾赤字”。

　　中非合作助推倡議落實(shí)

　　當(dāng)前，中非合作已經(jīng)成為南南合作的標(biāo)桿和典范。中非合作論壇成立20余年來(lái)，助推中非關(guān)系實(shí)現(xiàn)從“新型伙伴關(guān)系”到“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的三級(jí)跳。在中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中非雙方共同制定了《中非合作2035年愿景》，決定共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”。目前，中方穩(wěn)步推進(jìn)“九項(xiàng)工程”有關(guān)援助舉措在非落地，在各發(fā)展領(lǐng)域已遴選出一批重點(diǎn)推動(dòng)合作項(xiàng)目，現(xiàn)已完成超過(guò)30個(gè)援助項(xiàng)目立項(xiàng)，并克服疫情影響，推動(dòng)援建非洲疾控中心、贊比亞利維·姆瓦納瓦薩醫(yī)院、布隆迪胡濟(jì)巴濟(jì)水電站等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　除中非合作論壇外，中非共建“一帶一路”也取得大量成果。截至2021年底，53個(gè)同中國(guó)建交的非洲國(guó)家中，有52國(guó)以及非盟委員會(huì)已經(jīng)同中國(guó)簽署共建“一帶一路”的合作文件，幾乎在非洲實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”合作的全覆蓋。中非合作論壇和“一帶一路”兩大平臺(tái)為全面推進(jìn)中非在全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。中非合作論壇第八屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)的《達(dá)喀爾宣言》明確指出，非洲國(guó)家歡迎并支持中方提出的全球發(fā)展倡議。顯然，中非合作推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地已經(jīng)走在國(guó)際社會(huì)前列。

　　“大道之行也，天下為公?！比虬l(fā)展倡議旨在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程再出發(fā)，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展共同體。全球發(fā)展倡議是中國(guó)提供給世界的公共產(chǎn)品，是對(duì)全球發(fā)展合作的再動(dòng)員，這一倡議與“一帶一路”等倡議一樣，都是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，面對(duì)百年變局和時(shí)代需要提出的中國(guó)方案，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要抓手。全球發(fā)展倡議不尋求取代誰(shuí)，更不尋求地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。全球發(fā)展倡議與非洲發(fā)展需要高度契合，充分說(shuō)明了倡議對(duì)全球“發(fā)展赤字”的深情關(guān)切，對(duì)南北鴻溝的深深擔(dān)憂，對(duì)發(fā)展議題被邊緣化的高度警惕。中非務(wù)實(shí)合作的歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，并且必將繼續(xù)證明一個(gè)事實(shí)，那就是全球發(fā)展倡議將為非洲乃至全球發(fā)展不斷提供“附加值”。