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三江源頭打造國(guó)家公園典范

發(fā)布時(shí)間:2021-10-09 16:05:00來(lái)源: 青海日?qǐng)?bào)

  三江之源水潺潺,山宗昆侖入云霄,祁連草香牧鞭響,大美青海綠色魂。

  這就是青海,綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。

  這就是青海,綠色是這里的底色,人與自然和諧共生的生態(tài)畫(huà)卷鋪滿江源。

  這就是青海,這里最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

  放眼青海,我們無(wú)比欣喜,三江源國(guó)家公園即將正式設(shè)園,祁連山、青海湖、昆侖山國(guó)家公園穩(wěn)步推進(jìn),可可西里世界遺產(chǎn)地保護(hù)利用科學(xué)高效,《西寧共識(shí)》內(nèi)涵不斷豐富……青海探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路,在建設(shè)國(guó)家公園試點(diǎn)中貢獻(xiàn)了“青海智慧”“青海經(jīng)驗(yàn)”。

  體制創(chuàng)新,打破“九龍治水”

  時(shí)間回到六年前。2016年3月5日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,三江源成為黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)。

  2016年3月10日,習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“在超過(guò)12萬(wàn)平方公里的三江源地區(qū)開(kāi)展全新體制的國(guó)家公園試點(diǎn),努力為改變‘九龍治水’,實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)統(tǒng)一行使’闖出一條路子,體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個(gè)試點(diǎn)啟動(dòng)好、實(shí)施好,保護(hù)好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng),積累可復(fù)制可推廣的保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn),努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?!?/p>

  三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn),是加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一次重大創(chuàng)新,一項(xiàng)重大改革。既然是改革,就要打破過(guò)去“九龍治水”和執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”的問(wèn)題,真正實(shí)現(xiàn)“一件事由一個(gè)部門(mén)來(lái)管”的體制試點(diǎn)目標(biāo)。

  體制試點(diǎn)中,青海省委、省政府“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,不作行政區(qū)劃調(diào)整,不新增行政事業(yè)編制,組建管理實(shí)體,行使主體管理責(zé)任”的原則,建立了由省級(jí)國(guó)家公園管理局、3個(gè)園區(qū)管委會(huì)、3個(gè)派出管理處、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)為組成的國(guó)家公園行政五級(jí)管理實(shí)體,形成了以管理局為龍頭、管委會(huì)為支撐、保護(hù)站為基點(diǎn)、輻射到村的管理體制。

  勇?lián)鷩?guó)家使命,落實(shí)試點(diǎn)任務(wù),聚焦改革目標(biāo),當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。時(shí)至今日,我們欣喜地看到三江源國(guó)家公園31項(xiàng)體制試點(diǎn)任務(wù)全面完成,在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要成果,確立了9大國(guó)家公園建設(shè)理念,初步形成了15個(gè)管理體系,走出了一條“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、符合中國(guó)國(guó)情、具有三江源特點(diǎn)”的國(guó)家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新之路。

  三江源國(guó)家公園正式設(shè)園在即,奮斗的目標(biāo)卻未止步,到2025年,國(guó)家公園在構(gòu)建自然保護(hù)地體系中的示范作用凸顯。到2035年,國(guó)家公園體制機(jī)制更加健全,更具引領(lǐng)示范意義。

  共建共管,穩(wěn)固綠色屏障

  全國(guó)十個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)中,青海是承擔(dān)雙國(guó)家公園(三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園青海片區(qū))體制試點(diǎn),這在全國(guó)獨(dú)一份。開(kāi)展國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái),青海省優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,完善分工合理、權(quán)責(zé)明確、相互支撐的長(zhǎng)效工作機(jī)制,建設(shè)與國(guó)際接軌的職業(yè)化管理隊(duì)伍。

  尤其是祁連山國(guó)家公園青海片區(qū)體制試點(diǎn)中,打造生態(tài)保護(hù)高地、生態(tài)科研高地和生態(tài)文化高地“三大高地”,在全省自然保護(hù)地率先建立“村兩委+”社區(qū)參與共建共管共享機(jī)制,充分發(fā)揮村兩委和黨員引導(dǎo)帶領(lǐng)作用,打造黨員群眾義務(wù)宣傳、保護(hù)“兩支隊(duì)伍”,推行“村兩委+”聯(lián)點(diǎn)村包點(diǎn)聯(lián)建工作機(jī)制。

  除此之外,青海推動(dòng)建立長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護(hù)三江源生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制,開(kāi)展縱橫雙向聯(lián)合的自然資源綜合執(zhí)法,探索建立自然資源刑事司法和行政執(zhí)法高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以大工程促進(jìn)大保護(hù),以大保護(hù)促進(jìn)大修復(fù),以大修復(fù)促進(jìn)大豐富。

  建立全省林草信息化中心,加快建設(shè)祁連山國(guó)家公園大數(shù)據(jù)中心,構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)。

  建立中科院三江源國(guó)家公園研究院、高原科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展研究院、祁連山國(guó)家公園國(guó)家長(zhǎng)期科研基地。

  實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期、二期和祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升,生態(tài)功能得以鞏固,水源涵養(yǎng)量年均增幅6%以上,草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高了11%、30%以上。野生動(dòng)物種群明顯增多,藏羚羊恢復(fù)到7萬(wàn)多只。

  ……

  不負(fù)囑托、不負(fù)使命,推進(jìn)青藏高原國(guó)家公園群共建,推動(dòng)建立共建工作機(jī)制,研究評(píng)估國(guó)家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價(jià)值,探索編制公園群建設(shè)規(guī)劃方案、基礎(chǔ)規(guī)程和監(jiān)測(cè)評(píng)估規(guī)范。

  生態(tài)保護(hù),人與自然和諧共生

  國(guó)家公園范圍內(nèi),有一部分區(qū)域是為原住居民保留,用于基本生活和開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè),這些原住居民世代生活在公園內(nèi),工作在公園內(nèi),同時(shí)也參與到國(guó)家公園的保護(hù)與管理當(dāng)中,他們是國(guó)家公園名副其實(shí)的“主人”。

  加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè),理順人與自然之間的關(guān)系,首先就要激發(fā)牧民群眾成為國(guó)家公園建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。三江源國(guó)家公園范圍涵蓋12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)行政村,內(nèi)有19109戶、72074人,基本形成了“大散居、小聚居”的定居格局。

  目前,隨著生態(tài)管護(hù)公益崗位制度實(shí)施,社區(qū)成為了三江源國(guó)家公園內(nèi)保護(hù)主體,農(nóng)牧民群眾成為生態(tài)保護(hù)最直接利益相關(guān)者和最有積極性的保護(hù)者。

  三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)后,按照?qǐng)@區(qū)內(nèi)牧民“戶均一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位,負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)內(nèi)的濕地、河源水源地、林地、草地、野生動(dòng)物進(jìn)行日常巡護(hù),開(kāi)展法律法規(guī)和政策宣傳,發(fā)現(xiàn)報(bào)告并制止破壞生態(tài)行為,監(jiān)督執(zhí)行禁牧和草畜平衡情況,建立牧民群眾生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與收入掛鉤機(jī)制。

  到目前,國(guó)家公園內(nèi)共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗,生態(tài)管護(hù)公益崗位實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”。

  六年來(lái),生態(tài)管護(hù)員日夜忙碌在森林草原和濕地荒漠,為生態(tài)安全保駕護(hù)航,他們堅(jiān)定的身影已成為三江源國(guó)家公園生態(tài)文明建設(shè)的亮麗名片。

  與此同時(shí),青海不斷完善生態(tài)管護(hù)公益崗位管理建立生態(tài)管護(hù)員動(dòng)態(tài)信息管理數(shù)據(jù)庫(kù),將園區(qū)內(nèi)生態(tài)管護(hù)員的識(shí)別、管理、考核、培訓(xùn)等全部納入數(shù)據(jù)庫(kù),初步實(shí)現(xiàn)生態(tài)管護(hù)員信息化管理。開(kāi)展生態(tài)管護(hù)員公益性保險(xiǎn)試點(diǎn),與中國(guó)太平洋保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司合作,為園區(qū)所有生態(tài)管護(hù)員捐款投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)。

  實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,還要辯證處理好生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展之間的矛盾。為此,青海在全國(guó)率先制定《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》,從2006年起取消了對(duì)三江源主要地區(qū)的GDP考核,確定了11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。

  在如今的三江源國(guó)家公園內(nèi),牧民群眾主動(dòng)參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中,享受著一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)反哺“紅利”,生態(tài)生產(chǎn)生活正向著良性循環(huán)轉(zhuǎn)變,江源極地成為了野生動(dòng)物的天堂。

(責(zé)編: 于超)

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  • 三江源頭的生態(tài)答卷

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