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看,國(guó)家公園的全新打開方式

發(fā)布時(shí)間:2021-08-10 09:31:00來源: 光明日?qǐng)?bào)


五月的黃河源景致。靜言 攝/光明圖片

  青海省果洛州瑪多縣位于黃河源區(qū)域,2019年前,這里是國(guó)家級(jí)貧困縣,最重要的脫貧方式是旅游開發(fā)。但過去大眾旅游的模式不可持續(xù),因此被三江源國(guó)家公園管理局于2018年叫停。

  云享自然注冊(cè)于青海省瑪多縣,被三江源國(guó)家公園管理局授權(quán)開展國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng),通過“企業(yè)+社區(qū)+政府”的模式,依托黃河源當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展牧民參與式商業(yè)項(xiàng)目,為公眾和國(guó)家公園訪客提供生態(tài)體驗(yàn)產(chǎn)品和服務(wù)。

  2021年5月,記者隨三江源國(guó)家公園管理局、云享自然等組織的黃河源生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì),深入三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)腹地,對(duì)未來國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)的開展方式進(jìn)行實(shí)地探訪。

  1、找到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“反應(yīng)罐”和“催化劑”

  自然保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾,是國(guó)家公園建設(shè)需要解決的最關(guān)鍵的問題之一。它不僅關(guān)系到如何協(xié)調(diào)國(guó)家公園體制建立中各利益相關(guān)方的關(guān)系,在共抓大保護(hù)的同時(shí)形成生命共同體,也決定了國(guó)家公園的治理結(jié)構(gòu)和管理模式,更影響著國(guó)家公園能否可持續(xù)地從保護(hù)與發(fā)展兩個(gè)角度實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo),即“國(guó)家所有、全民共享、世代傳承”。在此背景下,“國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)”制度創(chuàng)新與探索應(yīng)運(yùn)而生。

  為了加強(qiáng)國(guó)家公園的管理,保護(hù)其資源價(jià)值,依照相關(guān)法律、法規(guī),國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)對(duì)在國(guó)家公園范圍內(nèi)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,選擇合適的經(jīng)營(yíng)者,明確責(zé)權(quán)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理,使國(guó)家公園服務(wù)效益最大化,這被稱為“國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)”——顯然,國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑。

  很多人認(rèn)為,既然國(guó)家公園“實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)”,就應(yīng)該像自然保護(hù)區(qū)那樣封閉起來,不應(yīng)該有生產(chǎn)、生活等人類活動(dòng),更不應(yīng)該開展旅游開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。但在云享自然創(chuàng)始人王蕾看來,中國(guó)傳統(tǒng)的“天人合一”觀念和生態(tài)文明背景下的“人與自然和諧發(fā)展”理念,其實(shí)也可以理解為通過構(gòu)建人與自然的“利益共同體”從而形成“生命共同體”。

  “對(duì)三江源而言,讓人民群眾通過保護(hù)過上好日子,是激發(fā)當(dāng)?shù)厝朔e極參與的內(nèi)生動(dòng)力,是讓他們成為保護(hù)主體、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,也是建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家公園的最終目標(biāo)?!蓖趵購?qiáng)調(diào),三江源國(guó)家公園雖然擁有壯美的山川,卻缺少“反應(yīng)罐”和“催化劑”。要實(shí)現(xiàn)由“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化,只靠生態(tài)補(bǔ)償,不僅難以充分體現(xiàn)保護(hù)資源的市場(chǎng)價(jià)值,更難以反映當(dāng)?shù)厝嗽诒Wo(hù)和共享中的效率差別,而國(guó)家公園產(chǎn)品品牌增值體系和特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制就是一種“反應(yīng)罐”和“催化劑”。

  2、讓社區(qū)居民直接從特許經(jīng)營(yíng)中獲益

  生活在瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村的牧民曲代是第一批生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的受益者之一。那是2020年6月初,社區(qū)工作人員頂著烈日上門找他商量參與特許經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游項(xiàng)目的事?!拔矣休v車,社區(qū)就安排我跑運(yùn)輸,從縣城出發(fā)一共有三條線路。我們一個(gè)車隊(duì)七八輛車,一個(gè)月跑兩三趟,一趟就能賺2000多元?!?/p>

  生態(tài)旅游的路線深入三江源腹地,往返需要兩三天,夜間,曲代會(huì)休息在線路上其他牧民的家里。這種“跑一跑歇一歇”的生活讓曲代感到滿足,不過最讓他滿意的,還是如今已煥然一新的家。在參加特許經(jīng)營(yíng)后,他終于攢夠了錢,在縣城買下那臺(tái)看中了很久的新電視。一轉(zhuǎn)眼,又是幾趟運(yùn)輸跑下來,他不僅將家里的老舊電器和家具一件件“翻了新”,餐桌上的蔬菜多了,孩子和妻子的笑臉也多了。

  從曲代的生活變化可見三江源國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)已經(jīng)初見成效。據(jù)三江源國(guó)家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,黃河源園區(qū)的生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)自2020年7月10日開始,截至當(dāng)年底共接待訪客7批79人次,運(yùn)行收入累計(jì)31萬元。

  如果說特許經(jīng)營(yíng)探索的是如何明確企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍、利用強(qiáng)度和類型、時(shí)間、空間,那么國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)就是在為公眾提供環(huán)境教育服務(wù)的同時(shí),讓社區(qū)通過參與生態(tài)體驗(yàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受益。

  然而,國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制前景美好,但落地困難重重,涉及眾多利益群體且現(xiàn)行法律政策約束較多。目前,三江源國(guó)家公園仍處于體制試點(diǎn)階段,因此特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)也在摸索前行。在三江源國(guó)家公園內(nèi),包括云享自然在內(nèi)的三家特許經(jīng)營(yíng)者都有一個(gè)共同特點(diǎn),就是讓社區(qū)能夠直接從訪客接待與活動(dòng)組織中獲益,讓居民就近就業(yè)并且增加收入,且收入按勞取酬。

  從事自然保護(hù)研究與實(shí)踐多年,王蕾最不希望看到的就是把“最嚴(yán)格的保護(hù)”理解和執(zhí)行為“一刀切”式的禁入。“目前,黃河源園區(qū)內(nèi)的扎陵湖鄉(xiāng)營(yíng)地只設(shè)計(jì)了12張客床,由訪客接待帶來的現(xiàn)金收入中,60%至70%當(dāng)月返回給提供服務(wù)的社區(qū)合作社和牧民,原住民在獲得生態(tài)管護(hù)員工資外,還能通過綠色發(fā)展分享到保護(hù)成果?!睋?jù)王蕾介紹,云享自然特許經(jīng)營(yíng)方案中,將扣除運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用之后的盈余,通過社區(qū)參股特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的模式,一半分紅給社區(qū)合作社,其他留作企業(yè)發(fā)展和員工激勵(lì)?!拔覀兿Mㄟ^在黃河源探索和示范的這一特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供就業(yè)崗位,帶領(lǐng)牧民參與生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn),并將取得的收益大部分回報(bào)給當(dāng)?shù)?。?/p>

  在國(guó)家公園及自然保護(hù)地委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、國(guó)家林草局昆明勘察設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師姜波看來,相較于國(guó)外成熟的生態(tài)旅游特許經(jīng)營(yíng)模式,此次黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)最大的亮點(diǎn)在于盡最大努力將社會(huì)力量與社區(qū)參與緊密結(jié)合起來,“特別是‘企業(yè)+政府+合作社+居民’的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式和‘土地入股+按勞分配+二次分配’的利益分配模式”。

  “所謂‘企業(yè)+政府+合作社+居民’,即一頭連著國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游市場(chǎng),一頭連著社區(qū)千家萬戶,把政府、企業(yè)、合作社和居民結(jié)成命運(yùn)共同體,克服了過去一家一戶‘農(nóng)家樂’式旅游模式存在的抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱、產(chǎn)品影響力不大、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端?!苯ㄖ赋觯@種新型生產(chǎn)組織方式有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理優(yōu)勢(shì);企業(yè)發(fā)揮線路設(shè)計(jì)、人力資源管理配套和市場(chǎng)運(yùn)作優(yōu)勢(shì),合作社承擔(dān)承上啟下、組織協(xié)調(diào)作用,帶動(dòng)社區(qū)居民參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而探索出一體化、規(guī)?;I(yè)化的國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)新路子。

  而相對(duì)于其他特許經(jīng)營(yíng)利益分配模式,黃河源生態(tài)體驗(yàn)特許經(jīng)營(yíng)的利益分配模式“土地入股+按勞分配+二次分配”更具有社區(qū)發(fā)展帶動(dòng)性,可有效解決自然保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾?!疤卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)‘反哺’給社區(qū)的活動(dòng)收益中,首先以勞務(wù)的方式回報(bào)給從事體驗(yàn)服務(wù)的社區(qū)居民,再以近乎均分的方式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行二次分配,試點(diǎn)期中當(dāng)?shù)厥杖胝嫉缴鷳B(tài)體驗(yàn)活動(dòng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的70%。據(jù)參與活動(dòng)的當(dāng)?shù)鼐用穹答?,大家很愿意接受這種合作模式?!苯ㄕJ(rèn)為,作為土地入股的一次探索,這種分配方式強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民是特許經(jīng)營(yíng)的重要參與者和受益者,并通過利益一次、二次分配尋找平均分配和按勞分配的平衡點(diǎn),既體現(xiàn)出勞動(dòng)價(jià)值,又減少分配差距,姜波因此建議,在其他國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)中可推廣復(fù)制這一作法。

  3、市場(chǎng)是否認(rèn)可企業(yè)的創(chuàng)新尚需時(shí)日觀察

  三江源國(guó)家公園擁有舉世矚目的自然圣境和豐富的生物多樣性,但缺乏生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。2019年,民間環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心和漂流中國(guó)運(yùn)動(dòng)發(fā)展有限公司向三江源國(guó)家公園管理局申請(qǐng)了特許經(jīng)營(yíng)權(quán),以探索社區(qū)如何增加收入并可持續(xù)發(fā)展。目前,這些項(xiàng)目都在試點(diǎn)中。三江源國(guó)家公園管理局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)趙海霞坦言:“三江源國(guó)家公園作為首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn),一切都是‘摸著石頭過河’,參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)的例子,才有了特許經(jīng)營(yíng)制度。”

  顯然,國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望很美好,實(shí)施起來卻困難重重。

  “如果特許經(jīng)營(yíng)只依靠當(dāng)?shù)鼐用?,受知識(shí)、技能水平和人生閱歷的影響,就會(huì)出現(xiàn)同質(zhì)化、缺乏科學(xué)管理、雜亂無章的現(xiàn)象——顯然,這跟國(guó)家公園的建設(shè)初衷與訴求并不相符;如果只依靠企業(yè),就會(huì)出現(xiàn)商業(yè)逐利問題,缺乏對(duì)周邊社區(qū)的帶動(dòng)作用。因此,需要政府和合作社來平衡關(guān)系,實(shí)施監(jiān)督管理,引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)家公園建設(shè)的訴求方向發(fā)展。”姜波指出。

  在他看來,社區(qū)居民與國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在著相互依存、相輔相成的關(guān)系,具體包括地理依存、經(jīng)濟(jì)依存和文化依存:首先,國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)范圍與社區(qū)居民“三生空間”高度重合,訪客在黃河源生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)中路過的牧場(chǎng)都是當(dāng)?shù)啬撩褓囈陨娴闹匾a(chǎn)資料;其次,特許經(jīng)營(yíng)是安置生態(tài)移民和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)居民的有效方式——相對(duì)于“直接輸血”型的生態(tài)補(bǔ)償方式,特許經(jīng)營(yíng)更能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與的積極性與主動(dòng)性,通過特許經(jīng)營(yíng)優(yōu)先權(quán)、免稅權(quán)、土地入股、企業(yè)分紅、提供就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等“造血型”補(bǔ)償方式,可以更好地帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展;最后,生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值不僅體現(xiàn)在自然資源的產(chǎn)品價(jià)值上,還應(yīng)包含傳統(tǒng)文化產(chǎn)品價(jià)值,而社區(qū)居民是原汁原味的傳統(tǒng)文化繼承者和發(fā)揚(yáng)者,因此國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須跟社區(qū)居民合作,讓居民在深度參與中獲益。

  站在特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的角度,王蕾認(rèn)為,國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重點(diǎn)是建體制、機(jī)制,而不是建“公園”?!斑@是關(guān)鍵問題,畢竟國(guó)家公園以生態(tài)保護(hù)為第一要?jiǎng)?wù),要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),在特許經(jīng)營(yíng)上,只能將保護(hù)的成果可持續(xù)地轉(zhuǎn)化為收益,而且必須是制度化、系統(tǒng)化的?!?/p>

  那么,在特許經(jīng)營(yíng)過程中,如何從體制機(jī)制上協(xié)調(diào)自然保護(hù)行為與商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系?

  據(jù)了解,三江源國(guó)家公園不僅有試點(diǎn)方案、總體規(guī)劃,也有生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃。其中,《三江源國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)規(guī)劃》明確,以進(jìn)一步減少對(duì)自然資源的直接利用、促進(jìn)民生改善為總目標(biāo),制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單及其培育、扶持、鼓勵(lì)政策,制定特許經(jīng)營(yíng)清單和管理措施。

  國(guó)家發(fā)展改革委2018年1月印發(fā)的《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》也限定了特許經(jīng)營(yíng)范圍,包括生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、有機(jī)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族服飾、餐飲、住宿、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等,鼓勵(lì)開辦牧家樂、民間演藝團(tuán)體、民族手工藝品、生態(tài)體驗(yàn)等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,給予政策扶持。

  “這樣規(guī)范的制度基礎(chǔ),可以確保特許經(jīng)營(yíng)不走偏,但對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)際探索和創(chuàng)新實(shí)踐,市場(chǎng)是否認(rèn)可,還需時(shí)日觀察。”王蕾表示。

(責(zé)編: 于超)

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