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西藏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思考

發(fā)布時(shí)間:2021-10-25 10:47:00來(lái)源: 西藏日?qǐng)?bào)

  進(jìn)入新發(fā)展階段,要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重,深入實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將“四個(gè)賦予、一個(gè)有利于”貫穿鄉(xiāng)村振興全過(guò)程,推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)牧區(qū)宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足,為全面建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  一、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局

  優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局需要對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展空間、跨區(qū)域發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)籌,依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展共同體,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、公共服務(wù)資源以及生態(tài)保護(hù)資源的優(yōu)化配置,通過(guò)推動(dòng)多個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí),為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展奠定基礎(chǔ),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。以拉薩為中心打造三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,發(fā)揮綜合立體交通互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì),促進(jìn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化,發(fā)揮日喀則面向南亞開放前沿地區(qū)優(yōu)勢(shì),將林芝建成生態(tài)旅游、休閑度假和養(yǎng)生基地,提升那曲在藏北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)作用,加快建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶,打造守邊固邊富邊強(qiáng)邊重要支撐,促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動(dòng)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足區(qū)域資源稟賦、環(huán)境承載能力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,將全區(qū)劃分為河谷農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、高寒牧業(yè)發(fā)展區(qū)、富林產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展以青稞、牦牛、藏豬、藏羊、奶業(yè)、蔬菜、藏雞、茶葉、葡萄、藏藥材等為主10大產(chǎn)業(yè)和兼顧油菜、林果、飼草等N個(gè)點(diǎn)狀的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),打造藏東南休閑農(nóng)業(yè)旅游帶、藏中農(nóng)耕文化體驗(yàn)帶、藏西北游牧文化體驗(yàn)帶、邊境固邊富民產(chǎn)業(yè)帶,推動(dòng)形成主體功能明顯、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益相連的“三區(qū)四帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,按照河谷農(nóng)區(qū)、高寒牧區(qū)、城郊融合、搬遷撤并、守土固邊、特色旅游等類型,分類實(shí)施村莊規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的空間布局。

  二、培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展動(dòng)能

  產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,引導(dǎo)鄉(xiāng)村對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傳承,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行培育,構(gòu)建起層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批青稞、牦牛、藏豬、藏羊等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地,加大飼草料保障力度,穩(wěn)定青稞播種面積,提高農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障能力。二是深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。立足區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),重點(diǎn)發(fā)展高原生物、特色旅游文化、綠色加工、現(xiàn)代服務(wù)、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,挖掘和釋放農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值,通過(guò)城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)一體化,實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通體系向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸,促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出多元化特征,進(jìn)而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。三是提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,建立農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證和可追溯制度,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋率,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。依托高原悠久農(nóng)耕牧業(yè)文化傳承講好品牌故事,融入“地球第三極”區(qū)域公共品牌并發(fā)揮高原特色農(nóng)業(yè)的效應(yīng),提升農(nóng)牧業(yè)價(jià)值創(chuàng)造和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

  三、實(shí)施高原鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

  生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。堅(jiān)持農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位,著力提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量,統(tǒng)籌推進(jìn)水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)保一體建設(shè),建設(shè)環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)良好宜居的美麗鄉(xiāng)村。一是改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施短板,推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸,結(jié)合農(nóng)牧區(qū)飲用水需求,通過(guò)規(guī)?;惺焦┧⑿⌒图泄┧头稚⑹焦┧姆绞?,改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活用水條件和質(zhì)量,提高農(nóng)村供水保障水平;通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平;全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè),重點(diǎn)對(duì)搬遷村、邊境小康村等農(nóng)村通硬化路建設(shè),實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路、通客車;加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,逐步消除農(nóng)牧區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)盲區(qū),建設(shè)一批服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村電商的快遞末端網(wǎng)點(diǎn),推動(dòng)新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的深度融合。二是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心,對(duì)守邊村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等制定特殊優(yōu)惠政策。開展農(nóng)村基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)工程,建立農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單,通過(guò)配置達(dá)標(biāo)、人員交流、待遇傾斜等途徑提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),根據(jù)不同鄉(xiāng)村所具有的原始風(fēng)貌以及特色,差異化開展村莊規(guī)劃與農(nóng)房設(shè)計(jì)工作。深入推進(jìn)廁所革命,提高戶用廁所普及率,統(tǒng)籌安排農(nóng)牧區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置、生活污水治理、道路硬化和村莊綠化亮化等項(xiàng)目建設(shè),因地制宜開展鄉(xiāng)村“四旁”植樹行動(dòng),鞏固和提升消除“無(wú)樹村、無(wú)樹戶”成果。

  四、推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

  鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,既要“管肚子”更要“管腦子”,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),不斷提高社會(huì)文明程度。一是深化鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化思想政治引領(lǐng),大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,持續(xù)深化“四講四愛”群眾教育活動(dòng),強(qiáng)化農(nóng)牧民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí),營(yíng)造向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。二是健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)文化惠民,引導(dǎo)公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜、優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)村入戶,充分利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)和傳統(tǒng)民俗節(jié)日,有計(jì)劃地組織非遺項(xiàng)目展示、傳統(tǒng)民俗展演,深入挖掘農(nóng)耕及游牧文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范,充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。三是大力扶持群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施“美麗西藏、可愛家鄉(xiāng)”優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程,積極挖掘鄉(xiāng)土文化,鼓勵(lì)組建各式各樣的鄉(xiāng)風(fēng)民俗展示隊(duì),整合鄉(xiāng)村文化資源,宣傳黨的好政策、群眾的新生活,理性對(duì)待宗教,過(guò)好今生幸福生活。

  五、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力

  治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序和長(zhǎng)治久安。一是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位,持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,選優(yōu)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子成員,充分發(fā)揮村第一書記、駐村工作隊(duì)、鄉(xiāng)村振興專干和科技特派員等力量的作用,把基層組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字,吸引區(qū)外的種植養(yǎng)殖大戶和企業(yè)到鄉(xiāng)村特別是邊境地區(qū)創(chuàng)業(yè)興業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)牧民到區(qū)外接受技能培訓(xùn)和就業(yè),促進(jìn)各民族交往交流交融。三是保持農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理和社會(huì)化服務(wù),暢通和規(guī)范農(nóng)牧民訴求表達(dá)渠道;以平安鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步完善治安防控體系,深入開展掃黑除惡,嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、惠農(nóng)政策資金和侵犯婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

  六、提升農(nóng)村居民收入水平

  持續(xù)穩(wěn)定增收是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的根本,也是有利于提升農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感的根本。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)推動(dòng)脫貧人口和低收入人口增收,嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求,保持現(xiàn)有幫扶政策穩(wěn)定,健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,持續(xù)跟蹤收入變化和鞏固情況,確保易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)清零。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,提升搬遷安置點(diǎn)服務(wù)管理水平。二是保障農(nóng)村居民穩(wěn)定增收。不斷豐富和拓展農(nóng)牧民增收空間,擴(kuò)大中等收入群體,保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)潛力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接;鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化,提供更多就業(yè)崗位,建立勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制,提供工資性收入;落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,穩(wěn)定提高轉(zhuǎn)移性收入,盤活鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)資金,增加資產(chǎn)性收入。三是加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。推行農(nóng)牧民技能“三單式”(訂單、菜單、工單)培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”,提升就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力,確保農(nóng)牧民綜合素質(zhì)滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。健全公共就業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)牧民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè),提高就業(yè)質(zhì)量,有效提升收入水平。

  本文為西藏自治區(qū)人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《西藏農(nóng)牧金融的研究闡釋與人才培養(yǎng)》階段性成果。

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(責(zé)編: 常邦麗)

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