規(guī)范環(huán)評分類管理 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄(2021年版)》(以下簡稱《名錄》)。針對《名錄》修訂的原因、指導(dǎo)思想等內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問:繼2018年4月28日以修改單的形式修改《名錄》后,時(shí)隔兩年,為什么又對《名錄》進(jìn)行修訂?
答:《名錄》是我國環(huán)境影響評價(jià)的重要管理制度之一,確定了不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目是否納入環(huán)評,以及具體的環(huán)評分類。其中,報(bào)告書、報(bào)告表依法應(yīng)當(dāng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批,登記表則無需審批,在線備案即可?!睹洝芳仁墙ㄔO(shè)單位履行環(huán)評主體責(zé)任、環(huán)評單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù),也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的變化,《名錄》的修訂十分必要。
修訂《名錄》是深化改革、落實(shí)國務(wù)院“放管服”任務(wù)的要求。一方面,修訂《名錄》已列入全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)。另一方面,生態(tài)環(huán)境部為應(yīng)對疫情影響出臺了環(huán)評審批正面清單改革,社會反響很好,通過修訂《名錄》可以把改革舉措常態(tài)化、制度化。
修訂《名錄》是科學(xué)高效、提高可操作性的要求?,F(xiàn)行《名錄》在實(shí)踐中,還存在與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》不夠銜接、一些分類不夠科學(xué)等問題,需要通過修訂《名錄》加以解決。
修訂《名錄》是制度銜接、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求。為推進(jìn)構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系,有必要加強(qiáng)環(huán)評與排污許可銜接。目前,一些涉及固定污染源的建設(shè)項(xiàng)目,在投產(chǎn)排污前既需要在環(huán)評中填報(bào)登記表,又需要在排污許可管理中實(shí)施登記管理,通過修訂《名錄》可以解決重復(fù)填報(bào)問題,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),惠及廣大小微企業(yè)。
問:本次《名錄》修訂的主要思路是什么?
答:本次《名錄》修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以聚焦重點(diǎn)、科學(xué)合理、宜簡則簡、制度銜接為原則,力求解決應(yīng)用中一些不清晰、不銜接方面的問題。
一是聚焦重點(diǎn),科學(xué)調(diào)整分類管理,做到有收有放,對環(huán)境影響大的行業(yè)嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生需要,對環(huán)境影響較小的項(xiàng)目開展簡化。
二是科學(xué)合理,對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》重新排序,明確項(xiàng)目類別及環(huán)評類別,超過一半的行業(yè)小類可以對應(yīng),便于企業(yè)和管理部門查詢、界定。
三是宜簡則簡,對環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目做適當(dāng)簡化調(diào)整。
四是制度銜接,銜接排污許可制度,可以通過排污許可登記監(jiān)管的,名錄中不再要求填報(bào)環(huán)評登記表。
問:本次《名錄》修訂后主要有哪些內(nèi)容的變化?
答:《名錄》修訂包括正文修改部分和表格修改部分。
在正文修改部分,主要有三個(gè)方面的修改。一是明確了名錄之外無環(huán)評的原則,提出“未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理”,同時(shí)為確有必要的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等,明確了納入環(huán)評的途徑。二是對不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目,明確按照改擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定分類,解決執(zhí)行中“就高不就低”問題。三是結(jié)合中央文件和法律法規(guī)制修訂情況,調(diào)整環(huán)境敏感區(qū)的名稱表述。
在表格修改部分,主要有五個(gè)方面的修改。一是對照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》調(diào)整行業(yè)順序,規(guī)范行業(yè)名稱。除生態(tài)類等外,與排污許可名錄排序基本一致。有改動的行業(yè)超過80%,涉及簡化的行業(yè)約占60%。二是加強(qiáng)與排污許可制度銜接。農(nóng)副食品加工、設(shè)備制造等可以通過排污許可登記管理的行業(yè),以及環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂洗浴場所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉庫等不再填報(bào)環(huán)境影響登記表,共涉及40個(gè)二級行業(yè);此外,引入“工業(yè)建筑”概念,明確酒、飲料制造業(yè)等26個(gè)二級行業(yè),僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理。三是降低部分項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等級。如,谷物磨制等,由報(bào)告書降為報(bào)告表;小規(guī)模生活垃圾集中處置由報(bào)告書降為登記表;脫硫脫硝環(huán)保工程等,由報(bào)告表降為登記表,共有51個(gè)二級行業(yè)不同程度簡化。四是環(huán)境影響很小的蛋品加工、餐飲娛樂洗浴場所、農(nóng)業(yè)墾殖、普通倉庫等不納入環(huán)評管理。五是新增5小類生態(tài)影響型行業(yè)納入環(huán)評管理,主要包括人工造湖、二氧化碳地質(zhì)封存、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害治理工程、礦山生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)修復(fù);收嚴(yán)大型海水養(yǎng)殖、涉及敏感區(qū)的油氣開采等10個(gè)二級行業(yè)環(huán)評管理,適當(dāng)提高環(huán)評分類。
調(diào)整后,預(yù)計(jì)納入環(huán)評管理的項(xiàng)目數(shù)量實(shí)現(xiàn)較大幅度減少,更加聚焦了環(huán)評管理的重點(diǎn)。同時(shí),豁免的登記表涵蓋了“環(huán)評審批正面清單”豁免的類別,能夠?qū)⒃圏c(diǎn)舉措常態(tài)化、制度化,做到前后政策的無縫銜接。
問:本次《名錄》修訂,明確名錄之外無環(huán)評,會不會在管理上有所放松?
答:《名錄》修訂,明確提出未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理。這有利于解決一些地方和企業(yè)對納入環(huán)評的項(xiàng)目范圍界定不夠清晰的問題,有助于減輕環(huán)境影響很小的企業(yè)負(fù)擔(dān)。
同時(shí),我們依照包容審慎原則,省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目,認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理的,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等,提出環(huán)境影響評價(jià)分類管理的建議,報(bào)生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。也就是說,新修訂的《名錄》并不會影響將今后發(fā)現(xiàn)的一些生態(tài)環(huán)境影響比較突出的行業(yè)納入環(huán)評。
環(huán)評領(lǐng)域的簡政放權(quán),也絕不意味著放松環(huán)評管理。生態(tài)環(huán)境部正在積極構(gòu)建“三線一單”為空間管控、環(huán)境影響評價(jià)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察為監(jiān)督兜底的全流程環(huán)境管理基本框架。下一步,各級生態(tài)環(huán)境部門將加大監(jiān)管執(zhí)法力度,切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法,對違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責(zé)任、不落實(shí)環(huán)評批復(fù)要求等行為堅(jiān)決打擊,確保放管結(jié)合,監(jiān)管到位。
問:本次《名錄》修訂,提出“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中二個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目”、“建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目”,較上版有何不同?
答:在上版《名錄》執(zhí)行過程中,我們匯總生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“部長信箱”來信,以及地方生態(tài)環(huán)境部門意見中發(fā)現(xiàn),上版《名錄》第四條“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”在執(zhí)行過程中有一些歧義,為了讓《名錄》更具有普適性,我們將“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項(xiàng)目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中二個(gè)及以上項(xiàng)目類別的建設(shè)項(xiàng)目”,增強(qiáng)名錄的可操作性。如紙制品制造項(xiàng)目,同時(shí)配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用,則需要綜合考慮紙制品項(xiàng)目環(huán)評類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評類別,按照單項(xiàng)等級最高確定。
同時(shí),為進(jìn)一步明確不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評分類,提出“建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,其環(huán)境影響評價(jià)類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容確定”,明確對不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目,按照改擴(kuò)建的工程內(nèi)容編制環(huán)評即可,進(jìn)一步解決《名錄》執(zhí)行過程中“就高不就低”問題。舉個(gè)例子,同樣是一個(gè)紙制品制造項(xiàng)目,新增一套鍋爐設(shè)備用于生產(chǎn)使用,則只需按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程考慮環(huán)評類別?;蛘咿r(nóng)副食品加工項(xiàng)目,新增鍋爐設(shè)備用于產(chǎn)品烘干等,則只需按照熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程對新增鍋爐編制環(huán)評文件。
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