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一次特別的監(jiān)督幫扶

發(fā)布時(shí)間:2020-12-04 14:31:00來源: 中國環(huán)境報(bào)

  “幫我們解決大問題了。按照工作組的指導(dǎo),治理效果立竿見影?!苯K省蘇州百氏高化工有限公司的方應(yīng)軍握著生態(tài)環(huán)境部夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶蘇州2組李和平的手連聲道謝。

  2020年7月17日,百氏高化工有限公司接到環(huán)境問題整改通知書,方應(yīng)軍正發(fā)愁該如何落實(shí)。得知這一情況后,李和平憑借多年的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)場指導(dǎo)了集氣罩設(shè)計(jì)方法等內(nèi)容。

  2020年7月-9月,全國3000余名生態(tài)環(huán)境監(jiān)督幫扶人員,頂風(fēng)雨、戰(zhàn)高溫,深入到天津、河北等11個(gè)省(市)82個(gè)城市、11.7萬家企業(yè)中,了解企業(yè)關(guān)切,送政策、送技術(shù)、送服務(wù);幫扶地方政府,落實(shí)地方主體責(zé)任,提出合理治理建議,加快補(bǔ)齊臭氧污染防治短板。

  精準(zhǔn)施策有溫度、有科技、高效率

  夏季監(jiān)督幫扶堅(jiān)持“三個(gè)治污”,落實(shí)“五個(gè)精準(zhǔn)”,探索出了一條“以幫扶為主基調(diào)、寓監(jiān)督于幫扶之中”的新路子,實(shí)現(xiàn)了人員抽調(diào)更少、覆蓋范圍更廣、發(fā)現(xiàn)問題更準(zhǔn)、成效更顯著。

  精準(zhǔn),體現(xiàn)在有溫度的監(jiān)督幫扶工作定位中。

  監(jiān)督幫扶工作以幫扶為主基調(diào)、寓監(jiān)督于幫扶之中。建立監(jiān)督幫扶“白名單”,對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”。按照四大類32小類分類處置監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)禁動(dòng)輒“停產(chǎn)限產(chǎn)”“關(guān)閉淘汰”,鼓勵(lì)企業(yè)自行整改、立行立改。

  7月29日,河南省洛陽工作組在檢查洛陽欣源通實(shí)業(yè)有限公司過程中,通過風(fēng)速儀對(duì)印刷環(huán)節(jié)的集氣設(shè)施效果進(jìn)行了檢測,發(fā)現(xiàn)集氣罩風(fēng)力不夠,同時(shí)發(fā)現(xiàn)集氣管道也存在破損,未及時(shí)修復(fù)。針對(duì)上述廢氣收集效果不佳等問題,工作組向企業(yè)人員提出中肯的整改建議。

  精準(zhǔn),體現(xiàn)在因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng)、順勢而為的工作模式中。

  工作組根據(jù)臭氧污染形勢評(píng)估預(yù)測,結(jié)合各城市任務(wù)壓力、管理能力、工作基礎(chǔ)等情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整每輪次具體幫扶區(qū)域及城市。同時(shí),圍繞石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等5個(gè)行業(yè),篩選出近30%的VOCs減排潛力大的重點(diǎn)縣區(qū),聚焦300余個(gè)典型園區(qū)、3200余個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群和每個(gè)城市VOCs排放量前100名的重點(diǎn)企業(yè)。

  精準(zhǔn),體現(xiàn)在高科技精準(zhǔn)高效的工作手段中。

  充分利用高科技精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題,綜合運(yùn)用多種高新技術(shù)手段,構(gòu)建“天—地—人”技術(shù)保障體系。

  高空中,衛(wèi)星24小時(shí)對(duì)相關(guān)城市臭氧及其前體物進(jìn)行遙感監(jiān)測識(shí)別;

  城市間,走航監(jiān)測車、無人機(jī)等在重點(diǎn)區(qū)域“巡弋”,對(duì)苯類、烷烴類、烯烴類等幾百種有機(jī)污染物進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)污染源快速定位,精準(zhǔn)確定污染方位;

  手機(jī)里,“5行業(yè)+5領(lǐng)域”的專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)線上答疑,并根據(jù)臭氧污染形勢及預(yù)測評(píng)估,指導(dǎo)工作組現(xiàn)場工作;

  在現(xiàn)場,11.7萬家企業(yè)信息、60臺(tái)七參數(shù)便攜儀器、203部光離子化檢測儀(PID)、14部火焰離子化檢測儀(FID)、187個(gè)微風(fēng)風(fēng)速儀,精準(zhǔn)鎖定VOCs排放源……

  精準(zhǔn),體現(xiàn)在有效率的協(xié)同推進(jìn)遠(yuǎn)程與現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作機(jī)制中。

  自6月29日起,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織對(duì)京津冀及周邊、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)的61個(gè)城市協(xié)同開展遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶,探索建立“定位問題—地方排查—企業(yè)整改—監(jiān)督指導(dǎo)”的四步法工作模式:

  首先,利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)選取高值區(qū)推送給地方;其次,由地市生態(tài)環(huán)境部門組織相關(guān)縣區(qū)深入園區(qū)、企業(yè)開展現(xiàn)場排查;第三,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促地方指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)立行立改;最后,綜合評(píng)估工作成效,通過視頻會(huì)議的方式遠(yuǎn)程調(diào)度指導(dǎo)。

  夏季監(jiān)督幫扶期間,遠(yuǎn)程幫扶共推送臭氧前體物高值區(qū)962個(gè),涉及416個(gè)區(qū)縣,地方共計(jì)派員1.7萬人次,檢查企業(yè)1.1萬家,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題2646個(gè),其中,立行立改問題1665個(gè)、限期整改問題824個(gè)、立案處罰問題157個(gè)。

  推動(dòng)問題整改,探索臭氧污染防治新路

  夏季監(jiān)督幫扶城市的優(yōu)良天數(shù)同比明顯增加。2020年7月15日-9月22日,全國337個(gè)城市優(yōu)良天同比增加共計(jì)1076天,平均每個(gè)城市增加3.2天。其中,夏季監(jiān)督幫扶涉及的82個(gè)城市優(yōu)良天同比增加共計(jì)567天,平均每個(gè)城市增加6.9天,臭氧平均濃度為126μg/m3,較去年同期下降6.7%。

  監(jiān)督幫扶工作進(jìn)一步推動(dòng)了問題落地整改。

  濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn),曲阜封美裝飾材料有限公司外排廢氣超出地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)11.6倍,開出了首張VOCs治理罰單。

  5個(gè)輪次夏季監(jiān)督幫扶累計(jì)發(fā)現(xiàn)各類VOCs整治問題10.5萬個(gè),其中,立行立改類問題企業(yè)7606家,跟蹤督辦類問題企業(yè)25186家。

  監(jiān)督幫扶工作進(jìn)一步提升了企業(yè)治理水平。

  在監(jiān)督幫扶工作中,現(xiàn)場工作組都事先拿到了一市一檔、“白名單”及執(zhí)法正面清單、主要任務(wù)清單等基礎(chǔ)資料,減輕對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的影響。

  “我們既要把疫情防控工作做扎實(shí),又必須以更高的效率、更優(yōu)化的方式組織開展監(jiān)督幫扶工作,力爭做到保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)督幫扶工作‘兩不誤’?!鄙鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  監(jiān)督幫扶工作進(jìn)一步鍛煉了監(jiān)督幫扶隊(duì)伍。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),在參加夏季監(jiān)督幫扶的3172人(次)中,25歲-45歲的中青年骨干占77%;支隊(duì)長、大隊(duì)長、中隊(duì)長級(jí)的執(zhí)法骨干超過三成。

  生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局組織制作五大行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場檢查指南,及時(shí)總結(jié)夏季監(jiān)督幫扶突出共性問題,組織臭氧污染防治重點(diǎn)區(qū)域18個(gè)?。ㄖ陛犑校?、140個(gè)城市、1340個(gè)區(qū)縣的近萬名執(zhí)法骨干開展線上培訓(xùn),從“面”上加快補(bǔ)齊基層執(zhí)法能力短板。

  “這是培養(yǎng)隊(duì)伍、鍛煉隊(duì)伍的練兵場和試金石?!鄙鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,通過在遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶工作中“干中學(xué)、干中練”,提升了基層執(zhí)法人員的VOCs環(huán)境問題執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力。

  監(jiān)督幫扶工作進(jìn)一步探索了臭氧污染治理新路子,為“十四五”開展臭氧污染防治監(jiān)督幫扶夯實(shí)了基礎(chǔ)。

  “這是一塊試驗(yàn)田,也是未來臭氧治理的預(yù)演?!鄙鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

(責(zé)編: 賈春玲)

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