自貿試驗區(qū)建設既要謀子更要謀勢

　　在“十三五”進入尾聲、“十四五”即將開啟的關鍵時期，我國自貿試驗區(qū)大家庭又迎來了北京、湖南、安徽3位新成員，成為本周引人關注的大事之一。

　　自2013年首個自貿試驗區(qū)在上海創(chuàng)建以來，我國自貿試驗區(qū)從無到有、多點開花，已漸成燎原之勢。7年來，自貿試驗區(qū)歷經5次擴容，數量增至21個，不僅實現了對京津冀全覆蓋，還疊加了中部崛起、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，進一步凸顯了其在加快形成新發(fā)展格局中的關鍵作用。截至目前，各地自貿試驗區(qū)已形成了260項可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為我國更高水平開放發(fā)展提供了有力支撐。

　　近年來，在自貿試驗區(qū)示范效應帶動下，一些地方發(fā)展外向型經濟心情迫切，對于申報自貿試驗區(qū)的積極性十分高漲。在此情形下，自貿試驗區(qū)數量“水漲船高”，自然引發(fā)了一些輿論熱議。比如，有市場人士擔憂，自貿試驗區(qū)建設面積動輒百余平方公里，涉及土地、財稅等諸多重要領域改革，會不會演變成一場新的政策“圈地”？也有人認為，自貿試驗區(qū)一下子這么多，盲目“跟風”是否會拉低創(chuàng)新成果的“含金量”？

　　要回答上述問題，首先要對自貿試驗區(qū)的概念有全面的了解。自貿試驗區(qū)作為一種“舶來品”，很多人習慣于借助國際經驗、國際視角來考量它。事實上，自貿試驗區(qū)并不存在公認的國際經驗和定義，雖然很多國家都建有自貿試驗區(qū)，但它們在性質、功能、范圍等方面卻千差萬別，充其量算是個別國家的經驗，不能成為通用的國際經驗，這也正是自貿試驗區(qū)獨特的魅力所在。

　　在我國，自貿試驗區(qū)通常被認為是全面深化改革的“試驗田”，是制度創(chuàng)新的高地，并非優(yōu)惠政策的洼地。換句話說，自貿試驗區(qū)并無所謂的“高含金量”政策優(yōu)惠，而是強調通過更大力度的“放管服”改革和更多領域的制度創(chuàng)新，發(fā)揮出市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為構建更高層次對外開放格局引航探路。

　　從數量上看，我們不怕自貿試驗區(qū)“苗圃”多，只盼能育出更多改革創(chuàng)新的“種子”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地經濟社會發(fā)展水平不一，率先在要素集聚度高、資源稟賦好、發(fā)展基礎扎實的地區(qū)設立自貿試驗區(qū)，既是遵循經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是發(fā)揮自貿試驗區(qū)引領帶動作用的應有之義。從某種意義上看，自貿試驗區(qū)越來越多，恰恰表明我國在持之以恒地推進改革開放，也只有讓各地形成的寶貴經驗和做法“遍地開花”，才能讓改革紅利更好地釋放、改革成果更好地分享。

　　從21個自貿試驗區(qū)自身發(fā)展來看，它們處在不同發(fā)展階段、面臨不同發(fā)展問題，承擔的職責使命也有所不同。比如，北京自貿試驗區(qū)著力構建京津冀協同發(fā)展高水平對外開放平臺，湖南自貿試驗區(qū)打造世界級先進制造業(yè)集群，安徽自貿試驗區(qū)加快推進科技創(chuàng)新策源地建設、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展等。這些差別化的探索均指向一個共同的目標，那就是構建起與國際規(guī)則有機銜接，更加開放、公平、高效的市場經濟體系。

　　當然，既然是“試驗田”“苗圃”，自貿試驗區(qū)建設也會不可避免地遇到各種不確定性，甚至復雜嚴峻的風險挑戰(zhàn)。對此，我們要做好充足的準備，要樹立起自貿試驗區(qū)發(fā)展“一盤大棋局”意識，既要在單個區(qū)域建設上謀好“子”，更要在全局發(fā)展上謀好“勢”。

　　需要指出的是，當前我國已進入高質量發(fā)展新階段，越是在關鍵時期，越要更多地發(fā)揮“大膽闖、大膽試、自主改”精神，要把推動自貿試驗區(qū)高水平開放與構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局緊密結合起來，不斷釋放自貿試驗區(qū)的發(fā)展活力，進一步增強我國經濟高質量發(fā)展的內生動力。（本文來源：經濟日報-中國經濟網 作者：顧陽）