原標(biāo)題：城區(qū)開車不讓鳴笛，有了安全風(fēng)險咋辦？記者調(diào)查長沙城區(qū)“禁鳴令”實(shí)施效果

　　□法治日報記者 阮占江 帥標(biāo)

　　6月15日，湖南省長沙市公安局與長沙市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于長沙城區(qū)實(shí)施機(jī)動車禁止鳴喇叭措施的通告》（以下簡稱長沙城區(qū)“禁鳴令”）正式實(shí)施，長沙禁鳴區(qū)域擴(kuò)大至“繞城高速+京港澳高速”的合圍區(qū)域內(nèi)。與此同時，長沙交警啟動機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項整治行動，通過“現(xiàn)場查處+電子抓拍”的方式查處違法鳴笛行為，違反者將被罰款100元。

　　網(wǎng)紅城市長沙城區(qū)“禁鳴令”正式實(shí)施后，立即引發(fā)了廣泛的社會關(guān)注和熱議。

　　《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然長沙交警回應(yīng)熱議稱“禁鳴”不是目的，其核心意義在于引導(dǎo)駕駛?cè)损B(yǎng)成良好的駕駛習(xí)慣，減少交通噪聲污染，推動城市交通文明進(jìn)步；雖然不少市民認(rèn)為開車亂按喇叭確實(shí)很不文明，城區(qū)禁鳴喇叭很有必要，但也有不少網(wǎng)友認(rèn)為，很多時候按喇叭是因為有人占道或加塞，“一刀切”地禁按喇叭，又如何來解決這些道路問題？還有一些車主使出“花招”，用口哨、小黃鴨甚至直接吆喝等另類方式，發(fā)出各種聲音替代鳴笛，引發(fā)圍觀。

　　多位法學(xué)專家、學(xué)者和法律實(shí)務(wù)人士接受記者采訪時提醒，對違反長沙城區(qū)“禁鳴令”的處罰切忌簡單生硬，應(yīng)在執(zhí)法中具體問題具體分析，需建立科學(xué)化、人性化、精細(xì)化的配套管理措施，對突出安全需求情況下的鳴笛、安全警示性鳴笛等不予處罰。

　　司機(jī)擔(dān)憂習(xí)慣難改

　　不讓鳴笛或生風(fēng)險

　　“既然出臺了禁按喇叭的規(guī)定，那肯定得遵守，但面對一些車綠燈亮起半天不動的情況，該怎么辦？”

　　“現(xiàn)在‘低頭族’很多，一些行人過馬路時低頭看手機(jī)、闖紅燈，一些車主在等紅燈時經(jīng)常低頭玩手機(jī)，紅燈變成綠燈也不走。如果不能鳴笛，只能看著干著急?！?/p>

　　“在一些狹窄的小路開車，經(jīng)過路口都會習(xí)慣性鳴笛示意，防止發(fā)生一些交通事故，在一些視野盲區(qū)往往也會鳴笛示警，不讓鳴笛感覺有安全風(fēng)險。”

　　……

　　連日來，記者就“禁鳴令”在長沙街頭走訪，不少司機(jī)坦言，城區(qū)“禁鳴令”突然讓喇叭失去了原有的作用——按喇叭很重要的一個功能就是提醒路人注意車輛，讓行人注意與車輛的距離。特別是在視野盲區(qū)，喇叭的作用是非常大的。

　　禁止鳴笛之后，面對一些突發(fā)情況，該如何規(guī)避風(fēng)險，不少司機(jī)也表達(dá)了擔(dān)憂。

　　“這個規(guī)定也太奇葩了，很多電動車想怎么走就怎么走，司機(jī)不按喇叭提醒一下，一不小心就蹭上來了。”車主李先生最近因為違規(guī)鳴笛領(lǐng)到一張罰單。

　　“上下班時，車輛太多，交通環(huán)境太復(fù)雜，有時不按喇叭恐怕會引發(fā)交通事故?！避囍魍跸壬f，上下班高峰期，行駛路段車流量很大，一些電動車、行人常常橫穿馬路，面對這樣復(fù)雜的路況，有時候會控制不住按幾下喇叭?！耙遣话蠢?，出了事故怎么辦？”

　　一位有著20多年駕齡的李師傅說，市區(qū)一些電動車、摩托車、自行車等非機(jī)動車隨意行駛，加上一些出租車、網(wǎng)約車在路邊違法上下客，如果完全不讓鳴笛，很難提示安全風(fēng)險。

　　與此同時，不少駕駛員認(rèn)為，有時鳴笛是迫不得已：“比如有行人、非機(jī)動車亂穿馬路沒有注意到車輛，按下喇叭是提醒他們注意安全?！?/p>

　　采訪中，不少司機(jī)向記者坦言，確實(shí)還需要一段時間去適應(yīng)城區(qū)“禁鳴令”：“平時開車開得比較快，有時紅燈變綠了前車還沒走，或者是需要超車時，都習(xí)慣性鳴笛。而且還要鳴好幾下，生怕對方聽不到?！?/p>

　　多位司機(jī)預(yù)測，改掉鳴笛的習(xí)慣，估計要交一些“學(xué)費(fèi)”。

　　此外，也有司機(jī)對違法行為的取證提出了一些看法：對于違法停車、違法變道等交通違法行為，使用電子警察或民警隨身執(zhí)法記錄儀就能拍攝取證，而違法鳴笛，幾乎只能靠交警在現(xiàn)場取證。

　　記者注意到，一些車主在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布視頻：通過吹哨子，或直接打開窗戶對外大聲催促吆喝，或手拿小黃鴨不斷擠壓發(fā)出刺耳聲音的方式，調(diào)侃“禁鳴令”，有不少點(diǎn)贊和轉(zhuǎn)發(fā)、評論。

　　交警回應(yīng)集中整治

　　遇緊急情況可鳴笛

　　禁鳴區(qū)域內(nèi)是否任何情況下都不能鳴笛？出現(xiàn)緊急情況怎么辦？禁鳴會不會影響行車安全？針對這些較為集中的問題，記者近日專門采訪了長沙市交警支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　該負(fù)責(zé)人表示，在劃定禁鳴區(qū)域時，充分考慮了長沙城區(qū)范圍、交通流量以及便于群眾理解掌握等情況，對允許鳴喇叭的情形進(jìn)行規(guī)范。長沙城區(qū)“禁鳴令”于5月15日頒布，6月15日起施行，留出了一個月的宣傳公示時間。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，長沙交警近期會在禁鳴區(qū)域內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)站場、居民小區(qū)周邊道路設(shè)置一批“機(jī)動車亂鳴執(zhí)法設(shè)備”，對機(jī)動車鳴喇叭行為進(jìn)行實(shí)時抓拍取證，并同步向車主發(fā)送違法提示短信。

　　6月15日前為宣傳教育階段，只是向違法駕駛?cè)税l(fā)送提示短信，不進(jìn)行處罰；6月15日長沙城區(qū)“禁鳴令”正式實(shí)施后，長沙公安交警同步啟動機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭專項整治行動，城區(qū)各勤務(wù)大隊每天組織兩次整治，在主次干道、學(xué)校、居民小區(qū)等機(jī)動車鳴喇叭多發(fā)區(qū)域開展整治行動。同時，運(yùn)用路口機(jī)動車鳴喇叭抓拍設(shè)備進(jìn)行執(zhí)法。

　　記者了解到，經(jīng)過一個月的宣傳教育，禁鳴區(qū)域內(nèi)機(jī)動車鳴笛現(xiàn)象下降明顯。據(jù)統(tǒng)計，5月15日至6月14日，長沙城區(qū)機(jī)動車禁鳴抓拍設(shè)備共抓拍機(jī)動車鳴喇叭11298起，對車主發(fā)送提示信息11298條。其中第一周（5月15日至21日）抓拍3335起，6月8日至14日一周內(nèi)抓拍2217起，鳴喇叭總數(shù)下降33.5%。

　　據(jù)介紹，目前交警對于禁鳴區(qū)域鳴喇叭的駕駛?cè)藢⑻幰圆挥浄?、罰款100元的處罰。不過，機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭屬于適用“首違警告”的交通違法，只要該機(jī)動車和駕駛?cè)嗽诒敬芜`法的前半年內(nèi)，在本省沒有交通違法記錄，且在本次交通違法發(fā)生前，以往交通違法記錄均已處理，將對本次違法行為予以警告處理，不予罰款和記分。

　　該負(fù)責(zé)人告訴記者，此次禁鳴喇叭并非簡單的“一刀切”。通告中明確規(guī)定，依照《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第五十九條第二款規(guī)定，機(jī)動車駛近急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段以及超車或者遇有緊急情況時鳴喇叭示意的情形除外。警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車以及經(jīng)部隊車輛管理部門核準(zhǔn)安裝警報器并懸掛部隊號牌的車輛，在執(zhí)行緊急任務(wù)遇有交通受阻時可以使用符合規(guī)定的喇叭和警報器。

　　這里的“緊急情況”是指：緊急避險或救助危難時，不鳴喇叭示意可能造成危險或損害的情況。

　　長沙市交警支隊處罰教育科負(fù)責(zé)人馬超說，長沙交警始終堅持人性化執(zhí)法，堅持法律效應(yīng)和社會效應(yīng)相統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中，針對駕駛?cè)锁Q喇叭的具體原因，民警會充分聽取當(dāng)事人的陳訴和申辯，根據(jù)現(xiàn)場具體情況依法作出判斷和處理。目前，對于機(jī)動車在禁鳴區(qū)域鳴喇叭的行為，仍然是以批評教育和警告處罰為主。

　　在具體執(zhí)法過程中，對于駕駛?cè)说年愒V和申辯，執(zhí)法交警會根據(jù)具體情況依法作出判斷和處理，駕駛?cè)巳绻杂挟愖h的，可向所屬的交警大隊法制辦進(jìn)行申訴。

　　長沙市交警支隊有關(guān)負(fù)責(zé)人說，交警會充分考慮到在特定情況下鳴笛的必要性，在交通安全和噪聲控制方面尋求一個平衡點(diǎn)，兼顧各方的需求和利益，推出一系列更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的管理措施，為城市交通發(fā)展和改善人居環(huán)境帶來更多福祉。

　　記者了解到，“禁止機(jī)動車鳴喇叭”的規(guī)定并非長沙獨(dú)有。湖南周邊的省會城市，如貴陽、武漢、廣州、南昌早就相繼推出了禁鳴措施。上海、重慶、西安、深圳、杭州等多座城市，也早就推出了禁鳴規(guī)定，或全城禁鳴，或以繞城高速（外環(huán)線）合圍區(qū)域禁鳴。只是，這些城市的“禁鳴令”，沒有像網(wǎng)紅城市長沙這樣，引起如此廣泛的社會關(guān)注和熱議。

　　專家建議細(xì)化規(guī)則

　　科學(xué)執(zhí)法兼有溫度

　　“針對這一舉措，社會議論較多，長沙城區(qū)‘禁鳴令’在出臺前是否依法履行了民主程序，比如是否舉行了聽證會，征求專家與公眾意見等?！焙蠋煼洞髮W(xué)教授黃捷說，長沙城區(qū)常住人口相對密度較大、車輛密度亦較大，且道路交通系統(tǒng)較為復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵路段，禁止鳴笛便無法發(fā)揮車輛喇叭功能效用以保持交通秩序安全。而且不同時段不同路段的噪聲影響各不相同，防控措施應(yīng)具有針對性，對不同時段和不同路段有所區(qū)別。

　　黃捷告訴記者，長沙城區(qū)“禁鳴令”中的“除外情形”，需要結(jié)合長沙市道路交通網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)、合理設(shè)置，針對急彎、坡道頂端等影響安全視距的路段應(yīng)設(shè)置顯著標(biāo)志，方便識別。執(zhí)法亦應(yīng)科學(xué)同時兼有溫度，最大可能地避免偏頗，防止為片面追求生態(tài)環(huán)境效益而犧牲安全價值。同時，針對突出安全需求情況下的鳴笛不予處罰、安全警示性鳴笛不予處罰等，在執(zhí)法中具體問題具體分析，切忌執(zhí)法生硬簡單。

　　湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健說，市區(qū)禁止鳴笛對降低交通噪聲，改善城市交通環(huán)境肯定是利好的。但鳴笛存在一定突發(fā)性、隱蔽性，甚至緊急情況下的必要性。車主是否構(gòu)成違法，是否由其本人產(chǎn)生的違法，都需要相關(guān)部門完善聲吶抓拍執(zhí)法設(shè)備，這是保障這一制度得到有效貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。

　　湖南通程律師事務(wù)所律師彭震也提出，在禁鳴區(qū)鳴喇叭這一交通違法行為具有突發(fā)性和偶發(fā)性，因其違法狀態(tài)具有瞬時性、不完全確定性，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)困難、取證困難、處罰困難，這些問題都需要解決。

　　同時，公路占道經(jīng)營屢禁不絕。公路占道經(jīng)營容易導(dǎo)致交通微循環(huán)梗塞，行車難、行路難，一些路段非交通占道十分嚴(yán)重，車輛不鳴喇叭難以通行，怎么辦？

　　“部分行人、非機(jī)動車亂穿亂行，橫穿馬路、占用機(jī)動車道行駛，機(jī)動車無法正常行駛，從而導(dǎo)致機(jī)動車駕駛?cè)税蠢取！迸碚鹫f，要解決這一現(xiàn)實(shí)問題，可加大宣傳力度，對典型違法行為進(jìn)行曝光，以此增強(qiáng)廣大交通參與者的交通安全意識。

　　彭震提醒，在執(zhí)法過程中不排除車主會提出相應(yīng)異議，也希望執(zhí)法機(jī)關(guān)提供相應(yīng)客觀證據(jù)的同時，予以全面的技術(shù)說明，這樣才能讓車主有效認(rèn)識到違法錯誤。逐步通過個案處罰，從而對整個社會起到良好的警示功效。

　　采訪中，不少司機(jī)、市民說，城區(qū)“禁鳴”不能簡單一禁了之，還需要一系列更加科學(xué)化、精細(xì)化、人性化的配套管理措施。同時，還要進(jìn)一步提升城市發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，提升城市交通精細(xì)化管理水平，引導(dǎo)全社會形成更強(qiáng)的交通文明共識，促進(jìn)城市文明進(jìn)步。