民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍
作者:歐陽慧 王丹(歐陽慧系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副所長、研究員;王丹系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副主任、副研究員)
近日,《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)出臺,不僅為民營經(jīng)濟更好融入中國式現(xiàn)代化的發(fā)展進程指明了戰(zhàn)略路徑,還對發(fā)展壯大民營經(jīng)濟作出了戰(zhàn)略部署。
《意見》從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局出發(fā),明確了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大政策支持、強化法治保障、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進健康成長和營造社會氛圍六個方面的重大思路,構建了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的系統(tǒng)性制度框架,全面增強民營經(jīng)濟發(fā)展的希望感、安全感和獲得感,必將推動民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興匯聚起民營經(jīng)濟的磅礴力量?!兑庖姟分貜膽?zhàn)略定位和總體要求、制度和法律保障、政策和輿論導向及保障實施舉措四個方面提出具體安排。
堅持戰(zhàn)略思維,在科學研判基礎上錨定民營經(jīng)濟做大做強做優(yōu)的戰(zhàn)略目標。民營企業(yè)增長的系統(tǒng)性潛力一旦釋放,就能在市場競爭中充分發(fā)揮“鲇魚效應”,為中國式現(xiàn)代化激活微觀組織、有序高效配置市場資源、暢通經(jīng)濟社會循環(huán),夯實中國式現(xiàn)代化的微觀基礎。因此,《意見》在科學研判中國式現(xiàn)代化新要求、社會主要矛盾新變化、國際競爭新形勢、科技革命新機遇的基礎上,結合民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢性變化和階段性特征,明確提出了促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強的戰(zhàn)略目標。
堅持系統(tǒng)觀念,在統(tǒng)攬全局基礎上確立了民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化生力軍的戰(zhàn)略定位?!兑庖姟飞钊胴瀼芈鋵崱皟蓚€毫不動搖”精神,在更多領域、更多環(huán)節(jié)和更深層次為民營經(jīng)濟敞開準入大門?!兑庖姟芬孕聲r期民營經(jīng)濟戰(zhàn)略為指引,明確了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大需要探索高質(zhì)量增長模式。注重引導民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新科技能力,開展關鍵核心技術攻關,積極開辟新賽道,搶占數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略制高點。引導民營經(jīng)濟通過加大創(chuàng)新研發(fā)投入、優(yōu)化創(chuàng)新要素組合、提升創(chuàng)新效率等方式打造高質(zhì)量發(fā)展基因,促使民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)、組織范式和價值實現(xiàn)路徑產(chǎn)生質(zhì)的飛躍,推動民營經(jīng)濟為構筑數(shù)字化時代國家競爭新優(yōu)勢提供更有力支撐。
堅持實踐標準,在瞄準問題基礎上勾畫了民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略路徑?!兑庖姟肪劢姑駹I經(jīng)濟發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題,瞄準民營經(jīng)濟在新形勢下面臨的隱性障礙和壁壘約束,在市場準入、公平競爭等方面明確給民營企業(yè)法治和制度保障,使政策更加契合民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求,更加明確、更大力度、更有成效地釋放民營經(jīng)濟發(fā)展空間。《意見》明確了民營企業(yè)發(fā)展壯大的機制設計和實施路徑,提升發(fā)展壯大民營經(jīng)濟舉措的前瞻性、引領性和科學性。
在法治保障上,突出以健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護為關鍵點提振信心?!兑庖姟非袑嵷瀼亍胺ㄖ问亲詈玫臓I商環(huán)境”精神,突出司法執(zhí)法體系權威性和公正性對民營經(jīng)濟信心提振的關鍵作用。同時,《意見》提出了完善監(jiān)管執(zhí)法體系和健全涉企收費長效監(jiān)管機制的相關舉措,推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在制度設計上,強調(diào)以營造穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境為著力點激活動能?!兑庖姟纷⒅貟咔迕駹I經(jīng)濟面臨的體制機制障礙?!兑庖姟纷⒅刂贫冉ㄔO各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效協(xié)調(diào)了長期與短期、活力與秩序、發(fā)展與安全等多重目標,理順了政府與市場、中央與地方、部門與企業(yè)等多層次多領域涉民營經(jīng)濟發(fā)展的制度關系。《意見》全面優(yōu)化了民營經(jīng)濟制度體系,增強了各個涉民營經(jīng)濟政策間的協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預期性。
在政策上,注重形成涉企直達快享機制和正向預期管理機制?!兑庖姟吩谌嬲{(diào)研和系統(tǒng)梳理基礎上,注重打通政策實施的“最后一公里”,指出要針對中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制,推動涉企資金直達快享。同時,《意見》突出正向政策溝通和預期引導,明確要增強涉企政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序,根據(jù)實際設置合理的過渡期。這些舉措將助力民營經(jīng)濟輕裝上陣,在新形勢下開新局、譜新篇。
推進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大落地見效要把準三個關鍵點。一是加強系統(tǒng)集成。要協(xié)調(diào)各職能部門和各級政府,優(yōu)化協(xié)同推進機制,強化各地方各部門促進民營企業(yè)發(fā)展壯大舉措的系統(tǒng)集成。構建民營經(jīng)濟發(fā)展的跨部門、跨地區(qū)發(fā)展常態(tài)化支持機制,明確和壓實部門責任,加強協(xié)調(diào)配合,強化央地聯(lián)動。涉企部門要定期溝通工作進展,研究重點難點問題,狠抓貫徹落實,形成工作合力。
二是強化激勵約束。要加大對地方政府支持民營企業(yè)發(fā)展壯大政策落實的督導與考核,強化已出臺政策的督促落實,完善評估督導體系,放大政策體系乘數(shù)效應。落實相關部門分工方案,將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措,要建立工作臺賬,明確時間節(jié)點和成果形式,推動各項措施落地。此外,還要建立健全民營經(jīng)濟投訴維權平臺,通過暢通舉報渠道督促相關政策切實落地。
三是完善跟蹤評估。建立對政策落實的定期評估機制,根據(jù)評估中查找的問題進一步優(yōu)化工作方案、改善工作機制。通過與宏觀政策取向一致性評估中對涉民營經(jīng)濟政策專項評估審查、健全政策實施效果第三方評價機制、完善政策經(jīng)驗推廣機制等方式,真正讓各項促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的舉措發(fā)揮實效。
《光明日報》(2023年08月08日 10版)
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