作者：閆坤、汪川（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副主任、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究副研究員）

　　2023年上半年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，宏觀政策顯效發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升態(tài)勢(shì)明顯。同時(shí)也要看到，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)。展望下半年，在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)、內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量將不斷提升，逐步回歸正常水平。

　　宏觀運(yùn)行回升態(tài)勢(shì)明顯 增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸恢復(fù)

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，初步核算，今年上半年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值593034億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)了5.5個(gè)百分點(diǎn)，較一季度增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，增加值都有所提升，第一二三產(chǎn)業(yè)的增加值同比分別增長(zhǎng)3.7%、4.3%和6.4%?？傮w來看，上半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　第一，服務(wù)性消費(fèi)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。上半年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)恢復(fù)，在政策面延續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)取向等因素帶動(dòng)下，居民消費(fèi)加快恢復(fù)，服務(wù)性消費(fèi)支出增長(zhǎng)較快。餐飲、出行、旅游、文化娛樂等接觸型、聚集型服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景快速恢復(fù)，帶動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)。上半年全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出5675元，比上年同期增長(zhǎng)12.7%，快于居民人均消費(fèi)支出增速4.3個(gè)百分點(diǎn)；占居民消費(fèi)支出比重為44.5%，比上年同期上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　第二，基建投資的穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）243113億元，同比增長(zhǎng)3.8%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.2%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)6.0%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降7.9%。其中，基建投資延續(xù)高增長(zhǎng)，制造業(yè)投資展現(xiàn)一定韌性，顯示宏觀政策保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向。

　　第三，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。上半年，全國(guó)居民人均可支配收入19672元，同比名義增長(zhǎng)6.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26357元，增長(zhǎng)5.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入10551元，增長(zhǎng)7.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.2%。在就業(yè)方面，伴隨經(jīng)濟(jì)總體上延續(xù)回升過程，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈下行趨勢(shì)。

　　第四，出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上半年，貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)2.1%，其中出口增長(zhǎng)3.7%，占全球出口份額的比重保持基本穩(wěn)定。從出口商品結(jié)構(gòu)來看，汽車相關(guān)出口堅(jiān)挺，以電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”出口同比增長(zhǎng)61.6%。此外，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口增長(zhǎng)9.8%。

　　第五，消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格小幅上漲，生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格下降。6月份，消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）環(huán)比略有下降，同比持平；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）環(huán)比、同比均有所下降，其原因主要是石油、煤炭等大宗商品價(jià)格繼續(xù)回落疊加2022年同期相關(guān)基數(shù)值達(dá)到較高點(diǎn)。在一系列促消費(fèi)政策引導(dǎo)下，CPI在四季度預(yù)計(jì)將溫和回升。同時(shí)，受國(guó)際原油和國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格等因素影響，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PI同比降幅將逐步收窄。

　　專項(xiàng)債穩(wěn)增長(zhǎng)的作用明顯

　　上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長(zhǎng)13.3%。財(cái)政收入增幅較高，除經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)外，主要是去年4月份開始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)。

　　雖然全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)13.3%，但同時(shí)，諸多稅收收入項(xiàng)目增速出現(xiàn)同比下降。在財(cái)政支出方面，受財(cái)政收入同比增速影響，交通運(yùn)輸支出、文化旅游體育與傳媒支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出，同比增速均出現(xiàn)下降。

　　專項(xiàng)債券成為當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券21721億元，支持地方建設(shè)實(shí)施一大批惠民生、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的項(xiàng)目。上半年累計(jì)支持專項(xiàng)債券項(xiàng)目近2萬個(gè)，優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。

　　展望下半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)隨著一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的頒布而恢復(fù)，未來稅基將持續(xù)恢復(fù)，在此基礎(chǔ)上一般公共預(yù)算收入將平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　充分釋放內(nèi)需 多舉措穩(wěn)增長(zhǎng)

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，呈現(xiàn)總體回升向好態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)下半年依然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足。在政策上，應(yīng)發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，多渠道多舉措穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)明顯改善的特征。首先是外需放緩、內(nèi)需增強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然還將面臨外需放緩等因素的考驗(yàn)，但在居民消費(fèi)逐步恢復(fù)、穩(wěn)增長(zhǎng)政策持續(xù)發(fā)力下，預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能有望進(jìn)一步轉(zhuǎn)強(qiáng)。其中，基建投資可能成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。其次，宏觀調(diào)控措施進(jìn)一步落地。過去三年，我國(guó)的宏觀政策始終堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，當(dāng)前無論是貨幣政策還是財(cái)政政策，都有適度加大逆周期調(diào)控力度的空間。接下來財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等各類宏觀政策都將適度發(fā)力，以提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)能、兜牢民生就業(yè)底線。

　　首先，以積極財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和擴(kuò)內(nèi)需。

　　一是新形勢(shì)下，積極財(cái)政政策可以通過適度調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，從而推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。同時(shí)，積極財(cái)政政策應(yīng)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，尤其是居民的消費(fèi)潛力。為此，財(cái)政稅收政策可以從供需兩端發(fā)力，著力推動(dòng)恢復(fù)和擴(kuò)大需求，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)注入更強(qiáng)動(dòng)力?！板X袋子鼓起來”是居民消費(fèi)的底氣，因此，政策應(yīng)著力增加居民收入，提升消費(fèi)能力和意愿。為此，可以考慮優(yōu)化專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，有針對(duì)性地減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，此外還可以完善慈善稅收政策體系，發(fā)揮第三次分配的作用。

　　二是通過減稅降費(fèi)滿足居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，充分挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力。減稅降費(fèi)不僅可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，還能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品供給。根據(jù)當(dāng)前居民消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，財(cái)政稅收部門要通過進(jìn)一步完善針對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的判斷、管理與評(píng)估制度，提高企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和準(zhǔn)確性，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新要求，帶動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景更好發(fā)展。

　　三是切實(shí)加大地方政府資金使用效率。地方政府部門要緊緊圍繞本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱領(lǐng)，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，特別要關(guān)注地方政府的投資效率，防止盲目擴(kuò)大政府投資規(guī)模，杜絕重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)；逐步完善財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，真正做到用績(jī)效來評(píng)價(jià)結(jié)果及后續(xù)預(yù)算安排。

　　四是財(cái)政稅收政策還可以促進(jìn)居民培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)。未來，可進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)優(yōu)惠支持政策，更好發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，比如對(duì)車船稅進(jìn)一步進(jìn)行差異化制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)居民交通出行更加綠色環(huán)保，助力綠色低碳消費(fèi)。

　　其次，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，完善貨幣政策調(diào)控方式。

　　一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)調(diào)整貨幣政策。既根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)適度做好逆周期調(diào)節(jié)，又要兼顧把握好增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部與外部的平衡，防止資金套利和空轉(zhuǎn)，增強(qiáng)銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健性。在當(dāng)前階段，貨幣政策既要實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，又要保持宏觀調(diào)控的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應(yīng)適度調(diào)整貨幣政策的方式和目標(biāo)。

　　二是完善貨幣政策調(diào)控機(jī)制，防范外部沖擊。目前，我國(guó)貨幣政策調(diào)控基本實(shí)現(xiàn)了以短期利率等更加市場(chǎng)化的手段進(jìn)行調(diào)控，為進(jìn)一步增強(qiáng)貨幣政策有效性，可考慮適度擴(kuò)大市場(chǎng)化利率報(bào)價(jià)的參與范圍。未來貨幣政策還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)與跨境資金流動(dòng)的跟蹤，加強(qiáng)對(duì)跨境資金流出風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警；與此同時(shí)，應(yīng)提高人民幣匯率波動(dòng)的彈性，擴(kuò)大其浮動(dòng)范圍，通過匯率手段構(gòu)建應(yīng)對(duì)外部沖擊的防火墻。

　　再次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策透明度，補(bǔ)齊基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板。

　　一是在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造和完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，并妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的透明度。就未來新興產(chǎn)業(yè)而言，綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)仍是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期方向。在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)通過多種手段積極鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏和新能源汽車以及數(shù)據(jù)中心等綠色新興行業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策方面，鑒于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)當(dāng)中的重要作用，應(yīng)在優(yōu)化監(jiān)管的同時(shí)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻。在擴(kuò)大開放方面，創(chuàng)新負(fù)面清單管理模式，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，降低外資行業(yè)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步取消或放寬外資準(zhǔn)入限制，保障不同所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，并推進(jìn)投資審批、土地、外貿(mào)、財(cái)稅扶持方面的待遇公平化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，應(yīng)從根本上改變產(chǎn)業(yè)政策前置審批過多與監(jiān)管失效的狀況，使產(chǎn)業(yè)政策總體上朝向更加市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。

　　三是加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板。目前，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)仍受制于人。為加快形成新發(fā)展格局，對(duì)于那些對(duì)未來投資具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)、處于供應(yīng)鏈上游的技術(shù)或具有較高成熟度的技術(shù)，應(yīng)該給予更大的政策支持和資金扶持。在服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常依賴外需和出口導(dǎo)向，導(dǎo)致制造業(yè)占比較高，服務(wù)業(yè)在一定程度上發(fā)展較為緩慢。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加依靠自主技術(shù)創(chuàng)新，尤其是更加依靠服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成優(yōu)化效應(yīng)。為此，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)性。