作者：張林山（中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員）

　　城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是最大的內需潛力所在。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設有力有序推進。未來我們要把擴大內需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序銜接起來，不斷激發(fā)新型城鎮(zhèn)化的消費潛力，拓展投資空間，深入推進城鎮(zhèn)化體制機制改革，使之成為提振內需和經濟發(fā)展的重要推動力。

　　第一，釋放城鎮(zhèn)居民消費潛力。消費結構升級與人口城鎮(zhèn)化進程息息相關。國際經驗表明，一個國家或地區(qū)進入大眾消費時代，大都伴隨人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)集聚。尤其是進入中高收入階段，人口城鎮(zhèn)化在引領消費升級方面的作用更為明顯?！笆奈濉睍r期，我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的消費增長潛力，城鎮(zhèn)居民的增多，尤其是新生代農民進城，將伴隨著教育、康養(yǎng)、文化、娛樂等消費需求全面增長，能夠顯著提升消費總規(guī)模。

　　從我國的實際情況看，城鎮(zhèn)居民在物質型消費基本飽和后，逐步成為引領教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、信息、旅游等服務型消費需求增長的主力軍。服務型消費快速增長與新一輪科技革命和產業(yè)變革相融合，并由此催生服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為拉動經濟增長的新引擎。今年以來，促消費政策正在持續(xù)顯效，居民消費恢復態(tài)勢向好，文旅消費、直播帶貨消費熱度比較高，成為消費回升向好的新亮點。當然，消費恢復仍是初步的，增強居民消費意愿還有較大空間，需進一步提升城鎮(zhèn)居民消費能力、改善消費環(huán)境。從中長期來看，擴大消費還要優(yōu)化收入分配結構，提升就業(yè)質量，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，強化基本公共服務，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。

　　第二，拓展新型城鎮(zhèn)化投資空間。城鎮(zhèn)化對投資需求具有明顯的帶動效應。城鎮(zhèn)化既是農業(yè)人口不斷向城鎮(zhèn)轉移的過程，也是生產要素不斷向城鎮(zhèn)聚集的過程。在一般情形下，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加1.3%；城鎮(zhèn)化率達到60%之后，在較高收入基礎上的城鎮(zhèn)化發(fā)展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%。同時，據測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，新增投資需求6.6萬億元左右。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施建設等多方面投資需求。因而，城鎮(zhèn)化將成為擴大內需的巨大引擎，是轉變經濟發(fā)展方式的突破口和著力點。

　　城市基礎設施、公共服務設施等是城鎮(zhèn)化投資建設的重點領域。當前，部分城市老城區(qū)存在功能設施陳舊、人居環(huán)境臟亂、安全風險隱患較多等問題，新城區(qū)出現生態(tài)保護不足、缺失歷史文化風貌等發(fā)展短板，亟待加快實施城市更新行動；部分城市科學化、精細化、智能化治理水平有待提升，城市治理中存在一些突出問題和風險隱患，亟需加大力度提升城市管理水平；等等。補齊這些短板，既有利于更好滿足城市居民對高品質生活的需求，也有利于充分釋放投資需求潛力。還要看到，我國城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平還不高，核心城市的承載力需進一步提升，中小城市的吸引力需進一步提高，小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需進一步形成，城市群、都市圈的內部基礎設施與要素聯(lián)系需進一步加強。綜合而言，城市群和都市圈發(fā)展后勁足、空間大，將是城鎮(zhèn)化投資建設的重點。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，還要因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業(yè)配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質量。

　　第三，加快城鎮(zhèn)化體制機制改革創(chuàng)新。體制機制創(chuàng)新是釋放城鎮(zhèn)化內需潛力的關鍵抓手。新時代新征程，我們要以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。

　　一是深化戶籍制度改革。試行以經常居住地登記戶口制度，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，提高戶籍登記和遷移便利度。依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。二是完善城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。三是健全城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。加快投融資體制改革，健全市場化投融資機制，優(yōu)化資金投入結構方式，建立健全多元持續(xù)、經濟適用的城鎮(zhèn)化建設資金保障機制。