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新一輪城中村改造將啟 同步推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需惠民生

發(fā)布時間:2023-07-26 10:19:00來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。日前,國務(wù)院常務(wù)會議正式審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》,要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加大對城中村改造的政策支持。

  7月下旬以來,從新一輪老舊小區(qū)改造部署,到推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),再到城中村改造,一系列政策部署直指改善居住環(huán)境,提升居住品質(zhì)。同時,作為拉動投資的重要抓手之一,一系列動作將激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,帶動有效投資和消費,對穩(wěn)增長、惠民生意義重大。

  從中央到地方,政策持續(xù)加碼,城中村改造重要性再度提升。

  會議指出,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥,優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造,成熟一個推進(jìn)一個,實施一項做成一項,真正把好事辦好、實事辦實。積極創(chuàng)新改造模式,鼓勵和支持民間資本參與,努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài),實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營。

  “在穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、促消費的經(jīng)濟(jì)形勢下,推進(jìn)城中村改造無論在供給端還是需求端,都具有重要的意義,是邁向高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。

  在李宇嘉看來,城中村是城鎮(zhèn)化不徹底或二元分隔的產(chǎn)物。大量年輕人、新市民、外來人口居住生活于此,卻無法融入城市。同時,其用地性質(zhì)多為集體土地,長期游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃之外,村民、村集體自發(fā)推進(jìn),經(jīng)營粗放、用地不規(guī)范,甚至違法建設(shè)橫行,導(dǎo)致城市整體空間規(guī)劃割裂,土地利用效率低,發(fā)展不均衡、質(zhì)量不高的問題突出。

  違章建筑、潮濕的小巷、混亂的治安、基礎(chǔ)配套不足,已然成為了城中村的標(biāo)志,其不僅降低了居民的生活品質(zhì),也影響到城市面貌和整體形象。廣州天河區(qū)中心的著名城中村——石牌村,占地面積僅0.73平方公里,卻有十萬人在此居住,房屋建筑密布,被外界稱為另一個世界。

  與之相對應(yīng)的是,作為上海首批城中村改造項目之一,位于上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的蟠龍城中村,從此前小工廠、小作坊、倉庫與民宅犬牙交錯,古建筑、古街道衰敗,河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦、檐角飛翹、草木生輝,濃濃的江南氣息含于古韻之中,富于現(xiàn)代設(shè)計感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮(zhèn)。

  “我家原來就住在香花橋畔,煥新后的古鎮(zhèn)不僅改善了我們的生活環(huán)境,還讓我們有了新的生活方式?!苯衲?9歲的青浦居民孫永明,是蟠龍老街的“原住民”,感受到了蟠龍的巨變。

  在此背景下,作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡。上海市青浦區(qū)副區(qū)長肖輝表示,城市是一個綜合性的有機(jī)體,城市更新不僅僅是物理空間的更新,更是社會發(fā)展和人們生活方式的更新,需要兼顧居住條件改善、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等復(fù)合性功能,從而帶動整個片區(qū)煥發(fā)新活力,助力城市功能的重新定位及提升城市的發(fā)展與韌性。

  還有更多的城中村正在進(jìn)行改造或即將啟動改造。這些“城中村”改造項目在改善居民生活環(huán)境的同時,蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量——植入產(chǎn)業(yè)空間、嵌入公共服務(wù)配套,通過頂層規(guī)劃“補(bǔ)缺增能”,讓居民生活品質(zhì)、地區(qū)發(fā)展能級實現(xiàn)雙躍升。

  根據(jù)上海市房管局信息顯示,截至目前,上海已批準(zhǔn)“城中村”改造項目62個。根據(jù)計劃,2023年啟動“城中村”改造項目10個;到2025年底,中心城區(qū)周邊“城中村”項目全面啟動;到2027年底,中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面完成,五個新城等重點區(qū)域“城中村”改造規(guī)?;七M(jìn);到2032年底,“城中村”改造項目全面完成。

  廣州則指出,2023年,廣州全市計劃推進(jìn)127個城中村改造項目(含46個續(xù)建項目,12個新開工項目,69個前期項目),重點推進(jìn)17個城市更新項目,力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。

  “推動超大特大城市進(jìn)行城中村改造,就是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對接起來?!崩钣罴握J(rèn)為,啟動市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板、均等化、全覆蓋”行動,將城市公共服務(wù)覆蓋到城中村、覆蓋到年輕人、新市民、外來人口,解決城市發(fā)展不平衡,不充分的矛盾,從而真正地釋放消費潛力和內(nèi)需。

  對城中村改造能夠撬動多大投資規(guī)模,民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬,我國現(xiàn)有超大特大城市21個,根據(jù)目前已有11個城市公布“十四五”規(guī)劃期間投資規(guī)模4.4萬億元。按照這一節(jié)奏,預(yù)計未來三年,21個超大特大城市每年城中村改造投資規(guī)?;蛟谌f億元左右。

  事實上,除了城中村改造外,另一項改善民生、提升居住生活質(zhì)量的重要舉措——老舊小區(qū)改造也將提速。近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委等七部門發(fā)文,部署各地扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃實施。要求按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則,盡快自下而上研究確定2024年改造計劃,條件成熟的可以提前至2023年開工實施。

  易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,從超大特大城市城中村改造提升城市韌性、到“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)超大特大城市“安全供給”,再到老舊小區(qū)改造實現(xiàn)人民群眾“安居優(yōu)居宜居”,是改善民生的“民心工程”,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動固定資產(chǎn)投資的重要舉措,更是我們可挖掘的蘊(yùn)藏在民生改善中的經(jīng)濟(jì)增長潛力。

(責(zé)編:李雅妮)

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