作者：許召元（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長、研究員）

　　不同經(jīng)濟發(fā)展階段一般對應(yīng)著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要不同的相關(guān)政策。準確把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變遷趨勢與發(fā)展方向，對于更好完善產(chǎn)業(yè)政策、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　黨的二十大報告提出到2035年我國發(fā)展的總體目標，“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平”“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是其中的重要內(nèi)容。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展趨勢明顯，新技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響很大。同時，經(jīng)濟發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，主要發(fā)達國家在完成工業(yè)化后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，可以為我們提供借鑒。

　　2019年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，2022年達到1.27萬美元，超過全球平均水平，接近高收入國家門檻。在此背景下，我們有必要深入研究基本實現(xiàn)工業(yè)化以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，進一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢與發(fā)展方向。

　　根據(jù)測算，2020年中等發(fā)達國家的標準約為人均GDP2.3萬美元，到2035年預(yù)計會提高到3萬美元左右。我們重點考察了美、英、日、韓等11個人均GDP已經(jīng)達到或超過中等發(fā)達國家水平、人口規(guī)模在1000萬以上的主要發(fā)達國家，在人均GDP達到1萬美元至3萬美元（2020年不變價）期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷態(tài)勢。在這一階段，上述主要發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四方面特征。

　　一是制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量高效益。人均GDP達到1萬美元后，主要發(fā)達國家制造業(yè)已經(jīng)比較成熟，規(guī)模增長速度并不快。主要發(fā)達國家在人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，人均GDP年均增速為2.5%，人均制造業(yè)增加值年均增速為2.4%，兩者基本同步。但在這一階段，制造業(yè)就業(yè)人員在全部就業(yè)中的比重平均值從該階段初期的26.0%下降到了16.5%，下降了近10個百分點；制造業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增長3.6%，比全部行業(yè)勞動生產(chǎn)率增速（2.0%）快1.6個百分點。制造業(yè)效率提升速度顯著快于規(guī)模增長速度，也顯著快于其他行業(yè)。

　　二是制造業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)特色和差異化發(fā)展。在這一階段，主要發(fā)達國家制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都有所升級，但各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及增長最快的產(chǎn)業(yè)并不相同。例如，人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，美國的“電氣機械和設(shè)備制造業(yè)”、日本的“廣播、電視和通信設(shè)備制造業(yè)”、韓國的“計算機、電子和光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)”、法國和德國的“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”、意大利的“金屬加工業(yè)”和“通用和專用設(shè)備制造業(yè)”、荷蘭和比利時的“化學(xué)品制造業(yè)”等，具有顯著優(yōu)勢。

　　三是生產(chǎn)服務(wù)化態(tài)勢明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模和就業(yè)雙擴張，但效率提升較為緩慢。與工業(yè)化階段工業(yè)領(lǐng)域分工不斷細化、工業(yè)部門份額逐漸提升的特征類似，在人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，主要發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了生產(chǎn)服務(wù)化的特征，服務(wù)業(yè)的增加值比重平均從該階段初期的55.6%提高到68.8%，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重平均從54.3%提高到71.7%。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，商務(wù)服務(wù)業(yè)（指計算機及有關(guān)服務(wù)、研發(fā)活動、法律、檢驗檢測、會計、稅務(wù)咨詢、市場調(diào)研、技術(shù)咨詢、廣告、就業(yè)、安保、保潔等產(chǎn)業(yè)）發(fā)展最快，英、法、荷蘭、比利時4國的商務(wù)服務(wù)業(yè)對人均GDP增長的貢獻在15.0%左右，超過了制造業(yè)。值得注意的是，與制造業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高相比，雖然有些服務(wù)業(yè)（如郵電和信息通信業(yè)）的生產(chǎn)效率增長很快，但多數(shù)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率提高并不顯著。

　　四是居民消費對拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加突出。工業(yè)化階段一般伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和投資快速增長，但工業(yè)化基本完成后，大量基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)發(fā)展高峰期過去，投資比重及其在需求中的重要性有所下降。在人均GDP達到1萬美元至3萬美元階段，從最終需求看，被考察的主要發(fā)達國家居民消費對GDP增長的貢獻平均為55.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求源泉看，不僅服務(wù)業(yè)的需求主要來自居民消費，而且制造業(yè)的需求也更多來自居民消費。這一階段，生活性服務(wù)業(yè)（包括批發(fā)零售、住宿餐飲、教育、衛(wèi)生和社會工作、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育娛樂及其他社會服務(wù)業(yè)）對人均GDP增長的貢獻平均達到43.0%。

　　就被考察的11個主要發(fā)達國家來看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長經(jīng)驗對我國更好定位不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和推出相應(yīng)政策具有啟示意義。

　　首先，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要特別強調(diào)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。雖然制造業(yè)對經(jīng)濟增長的直接貢獻有限，但制造業(yè)是國際競爭的焦點，是創(chuàng)新的源泉。在這一階段，制造業(yè)發(fā)展必須扭轉(zhuǎn)低水平規(guī)模擴張的態(tài)勢，要高度重視降本增效和提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展。

　　其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展要重視擴大規(guī)模和增加就業(yè)。人均GDP達到1萬美元后，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用更加突出。服務(wù)業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的重要支撐，更是吸納就業(yè)的主力軍，需要通過充分放寬準入、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　最后，需更加重視提高居民收入水平對經(jīng)濟增長的重要作用。無論是推動制造業(yè)升級，還是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，都越來越多地依靠居民收入水平提升和消費增長拉動。需不斷優(yōu)化收入增長條件，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，形成“經(jīng)濟增長—居民收入較快提升—消費擴大—拉動經(jīng)濟”的正向循環(huán)。