作者：秦國偉

　　強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的二十大首次提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅決破除體制機(jī)制弊端，暢通城鄉(xiāng)要素流動，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以縣域城鎮(zhèn)化為中心的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局，不僅要打破二元體制下城市偏好的外生性制度障礙，而且要化解農(nóng)村本身的內(nèi)生性制度約束。在賦權(quán)強(qiáng)能的基礎(chǔ)上打開村門、激活村莊、盤活資源，采取農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的政策導(dǎo)向和干預(yù)措施，暢通城鄉(xiāng)間要素流動，暢通農(nóng)村內(nèi)部要素流動，才能加快宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　加緊城鄉(xiāng)生產(chǎn)資本要素流動。城鄉(xiāng)生產(chǎn)資本配置不平衡是城鄉(xiāng)要素流動不暢的主要矛盾。長期以來，我國鄉(xiāng)村生產(chǎn)資本配置持續(xù)偏低，農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不高，勞動生產(chǎn)率低下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不足，造成國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性不強(qiáng)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要持續(xù)暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)資本要素流動。一是完善政府投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方式。探索完善地方政府發(fā)行一般債券和專用債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的具體方略和實施方式，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，扎實推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。二是優(yōu)化土地市場收益分配格局。打通宅基地退出與集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的連接渠道，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。同時，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利。三是提升社會資本參與水平。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，鼓勵將符合條件的項目打捆打包實施，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施供給模式、退出形式和回報機(jī)制等保障體系，引導(dǎo)社會資本參與改進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　加速城鄉(xiāng)高素質(zhì)勞動力要素流動。在各類生產(chǎn)要素中，勞動力要素是最活躍、最能動的要素，土地、資本要素只有通過勞動力才能激活與運(yùn)轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)高素質(zhì)勞動力要素雙向流動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和現(xiàn)實需要。長期以來，我國農(nóng)業(yè)勞動價值未能足額實現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤率偏低、農(nóng)業(yè)資本積累不足、勞動力單向流動、農(nóng)村空心化老齡化加劇、鄉(xiāng)村教育醫(yī)療資源缺乏。堅持問題導(dǎo)向，需要實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃。一是支持高素質(zhì)勞動力雙向流動。開展農(nóng)民工進(jìn)城、城市人口下鄉(xiāng)等要素雙向流動的制度性通道設(shè)計，完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。此外，還要引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。二是加快培養(yǎng)本土急需緊缺人才。一方面，著眼城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，健全完善教育、醫(yī)療、文化等人才在縣域內(nèi)統(tǒng)一配置的供給模式，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。另一方面，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓(xùn)實效，并大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作。

　　加快城鄉(xiāng)生態(tài)資本要素流動。城鄉(xiāng)生態(tài)資本循環(huán)是利用市場機(jī)制應(yīng)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題的創(chuàng)新性舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和農(nóng)村的人居環(huán)境整治仍處于攻堅階段，農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)還處于推廣應(yīng)用階段，水肥一體化還在推進(jìn)，秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系亟待完善，農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升常態(tài)化機(jī)制亟待建設(shè)。因此，著力建設(shè)和美鄉(xiāng)村，應(yīng)在系統(tǒng)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的豐富內(nèi)涵與外延的同時，把建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為順應(yīng)人民對美好生活向往的關(guān)鍵舉措、作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平臺抓手、作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略切口，從建設(shè)的本質(zhì)要求、鄉(xiāng)村特色和建設(shè)時序中，找準(zhǔn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的切入口和突破口。一方面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，探索“嵌入式”農(nóng)村面源污染防治、垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升等生態(tài)環(huán)境治理路徑，推動擴(kuò)大積分制、清單制、數(shù)字化治理運(yùn)用覆蓋面，總結(jié)提煉網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的做法，因地制宜推動在基層廣泛落地應(yīng)用。另一方面，推動鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。不斷激活農(nóng)民內(nèi)生動力，鼓勵發(fā)展教育農(nóng)園、研學(xué)基地、鄉(xiāng)村露營游、鄉(xiāng)土文化體驗游等新模式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。同時，培育一批資源優(yōu)勢明顯、成長性好、帶動力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，推動“綠水青山就是金山銀山”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、品牌化營銷。

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量產(chǎn)品要素流動。城鄉(xiāng)兩大部類的工農(nóng)產(chǎn)品（含生態(tài)產(chǎn)品）必須通過合適比例的交換，才能完成兩大部類內(nèi)部各類型資本的再循環(huán)，這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力。當(dāng)前，我國不同地區(qū)工農(nóng)兩部門勞動價值的實現(xiàn)比例還不一致，鄉(xiāng)村資本、土地、生態(tài)等要素分成部門勞動價值實現(xiàn)不足，這些直接影響城鄉(xiāng)要素流動的可持續(xù)性。促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量產(chǎn)品要素流動，需要堅持因地制宜，需要不斷完善鄉(xiāng)村交通、電力、給排水、通信和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向暢通。一是著力提升農(nóng)民消費(fèi)能力。以農(nóng)民增收為核心，完善高質(zhì)量工農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的改革賦能政策體系，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、深入推進(jìn)改革，鼓勵有條件的地方探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企村社聯(lián)動發(fā)展、職業(yè)經(jīng)理人入村等多種形式的合作，著力增加農(nóng)民收入，進(jìn)而提高其消費(fèi)能力。二是豐富產(chǎn)品高質(zhì)量供給。將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化作為重要的民生工程，不斷提升農(nóng)村物流競爭力，逐步完善配套服務(wù)，健全服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，建設(shè)縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)、村級快遞進(jìn)村站點(diǎn)的物流體系，打通工農(nóng)產(chǎn)品流通的“最后一公里”。（秦國偉）