作者：張雷生（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

　　由于生源問(wèn)題、辦學(xué)規(guī)模受限、地理位置限制等原因，異地辦學(xué)成為一些高校突圍發(fā)展的“終南捷徑”。教育部印發(fā)的《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》指出，“不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開(kāi)展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開(kāi)展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)?！惫P者看來(lái)，對(duì)積極轉(zhuǎn)型為研究生院或研究院的異地辦學(xué)模式，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，采取疏堵結(jié)合方式規(guī)范治理，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)知。

　　首先，引導(dǎo)社會(huì)全面客觀認(rèn)識(shí)高校異地辦學(xué)的性質(zhì)定位。進(jìn)入高等教育普及化階段，在激烈競(jìng)爭(zhēng)下，高校均面臨“不進(jìn)則退”的壓力。尤其是那些區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯的高校，謀求在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面跑出“加速度”，是正常的辦學(xué)追求。筆者認(rèn)為，對(duì)依靠自身品牌和實(shí)力，尋求異地辦學(xué)這種錯(cuò)位發(fā)展模式，既要予以理解包容、引導(dǎo)規(guī)范，更要客觀公正地看待高校作出的有益探索。只要高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持為黨育人為國(guó)育才的初心使命，主動(dòng)適應(yīng)、積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)需要，那么，對(duì)于高校異地辦學(xué)、設(shè)置分校等辦學(xué)行為，應(yīng)給予包容理解。當(dāng)然，在高校異地辦學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，個(gè)別高校在招生、收費(fèi)、日常管理和辦學(xué)質(zhì)量保障方面出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)此要秉持法治精神，及時(shí)用制度堵住漏洞，用法律規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　其次，要運(yùn)用系統(tǒng)思維方法，科學(xué)分析高校異地辦學(xué)的初衷。隨著各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，教育治理能力現(xiàn)代化被擺在更重要的位置。建議相關(guān)部門(mén)通盤(pán)考慮，面向?qū)W生家長(zhǎng)、區(qū)域社會(huì)、企事業(yè)單位等開(kāi)展深入調(diào)研，傾聽(tīng)基層群眾渴盼優(yōu)質(zhì)教育資源的心聲，分析高校熱衷異地辦學(xué)的原因，科學(xué)預(yù)判、綜合研判政策可能引發(fā)的后續(xù)反應(yīng)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案和解決方案，以保證政策落地。

　　當(dāng)下，很多名校異地辦學(xué)不僅著眼于學(xué)校自身發(fā)展小循環(huán)，更包含了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、解決“卡脖子”問(wèn)題的綜合考量。因此，建議立足國(guó)家和省市教育整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加快健全政策法規(guī)，完善高等教育治理體系建設(shè)，引導(dǎo)高?？茖W(xué)制定發(fā)展布局。要深刻認(rèn)識(shí)治理高校異地辦學(xué)問(wèn)題“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜性，如果簡(jiǎn)單要求這些學(xué)校撤、拆、并、轉(zhuǎn)，必將帶來(lái)人力、物力、財(cái)力和辦學(xué)資源的極大浪費(fèi)。因此，需要慎之又慎。

　　再次，建議相關(guān)部門(mén)健全和完善高等教育內(nèi)外部治理體系，打破高校的“屬地化”保護(hù)模式，建構(gòu)高校有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。高校的發(fā)展既要遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律，也要兼顧高等教育資源分配的市場(chǎng)規(guī)律，一味實(shí)施區(qū)域性、地方性行政保護(hù)，不僅無(wú)助于區(qū)域高校發(fā)展，反倒會(huì)助長(zhǎng)高校的資源依賴(lài)性。不妨把高校異地辦學(xué)看作激發(fā)區(qū)域高等教育系統(tǒng)辦學(xué)活力、攪動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的“鲇魚(yú)”，并在此基礎(chǔ)上予以規(guī)范引導(dǎo)。

　　筆者認(rèn)為，在治理和規(guī)范高校異地辦學(xué)過(guò)程中，要做到“五個(gè)尊重”，即尊重高校異地辦學(xué)歷史、現(xiàn)狀及貢獻(xiàn)；尊重高校在保障異地辦學(xué)的質(zhì)量、水平、學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色等教育服務(wù)供給能力方面形成的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索；尊重辦學(xué)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)和高等教育發(fā)展實(shí)際；尊重廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源和服務(wù)的合理訴求；尊重高校自身特點(diǎn)。

　　總之，治理和規(guī)范高校異地辦學(xué)問(wèn)題，既要采取“疏導(dǎo)為主、疏堵結(jié)合”的規(guī)范治理原則，還應(yīng)多措并舉，靈活采取科學(xué)治理策略。具體而言，省級(jí)層面應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)理性建設(shè)新校區(qū)，將其作為重新定位、謀劃和布局發(fā)展的新增長(zhǎng)極；對(duì)于新申報(bào)的跨省、跨區(qū)域異地辦學(xué)項(xiàng)目，要明確不再進(jìn)行審批立項(xiàng)；對(duì)于中西部高校跨省遷建工作的管控，要逐步清理規(guī)范，平穩(wěn)過(guò)渡轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)其向研究院、科研院等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制；對(duì)于異地辦學(xué)已形成品牌效應(yīng)的，要積極推動(dòng)其與辦學(xué)主體（校本部）剝離，逐漸劃轉(zhuǎn)屬地，交付給辦學(xué)所在地接管；鼓勵(lì)高校大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，和環(huán)境友好、條件成熟、基礎(chǔ)扎實(shí)的境外、國(guó)外高校開(kāi)展合作辦學(xué)，強(qiáng)化教育涉外監(jiān)管力度和互利共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。