作者：陳笑 （國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際知識(shí)中心副研究員）

　　當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，人類正面臨著貧困和不平等、新冠肺炎疫情、氣候變化和生態(tài)惡化、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能監(jiān)管等一系列重大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程多個(gè)領(lǐng)域落實(shí)進(jìn)展緩慢。面對(duì)共同挑戰(zhàn)，中國(guó)著眼全球共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)需要，提出全球發(fā)展倡議，并將工業(yè)化作為八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，為凝聚促進(jìn)發(fā)展的國(guó)際共識(shí)和推進(jìn)全球發(fā)展合作指明了方向。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化是強(qiáng)國(guó)富民的重要路徑，也是全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的關(guān)鍵動(dòng)力。認(rèn)清發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前工業(yè)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，剖析全球發(fā)展倡議根植的理念和實(shí)踐，探索全球合作助推發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的可行方式，對(duì)于培育全球發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展進(jìn)步具有重要意義。

　　發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　工業(yè)化需要策略性地組合各類資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并隨環(huán)境和條件的變化不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。當(dāng)前，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化具備多種有利條件，但同時(shí)也面臨諸多不利因素，需要運(yùn)用辯證思維加以認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)全球機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　一方面，發(fā)展中國(guó)家具備數(shù)字變革紅利、綠色增長(zhǎng)契機(jī)和全球分工合作等多種有利條件。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)家可以以更低成本、更加便利地學(xué)習(xí)各類產(chǎn)業(yè)知識(shí)、利用先進(jìn)的技術(shù)和商業(yè)模式、服務(wù)廣大的全球市場(chǎng)，還具有利用技術(shù)變軌實(shí)現(xiàn)“換道超車”的可能。隨著綠色發(fā)展日益成為全球共識(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能源開(kāi)發(fā)利用取得突破性進(jìn)展，傳統(tǒng)能源束縛在一定程度上被打破。全球產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展推動(dòng)了國(guó)際分工細(xì)化和跨國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，嵌入全球的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易體系和價(jià)值鏈，不斷鍛造和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另一方面，發(fā)展中國(guó)家面對(duì)著關(guān)鍵生產(chǎn)要素變化、生態(tài)環(huán)保約束趨緊、全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整等諸多不利因素。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推進(jìn)，智能機(jī)器在不少制造工序中逐步替代人工，普通勞動(dòng)力數(shù)量和價(jià)格的重要性相對(duì)下降，高技能勞動(dòng)力和數(shù)據(jù)要素的重要性日益上升，發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)被弱化。在全球碳達(dá)峰碳中和的愿景下，發(fā)展中國(guó)家作為當(dāng)前全球能源消耗和二氧化碳排放的主體，面臨日益緊迫的節(jié)能減排形勢(shì)，承受工業(yè)化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大壓力。近年來(lái)，全球貿(mào)易和跨國(guó)投資持續(xù)低迷，全球工業(yè)就業(yè)人口比重連續(xù)下降，發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化推動(dòng)制造業(yè)回流，新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊全球產(chǎn)業(yè)體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中長(zhǎng)期趨向本地化和區(qū)域化，發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為復(fù)雜激烈。

　　中國(guó)工業(yè)化的理念與實(shí)踐

　　全球發(fā)展倡議深深根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，既借鑒了世界各國(guó)工業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，又凝結(jié)了推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化提供了理念和行動(dòng)的重要參考。

　　高度重視工業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，為持續(xù)深化工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。將工業(yè)化普遍規(guī)律和具體實(shí)際相結(jié)合，探索適合本國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。通過(guò)工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)、驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)立國(guó)興國(guó)強(qiáng)國(guó)富國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。

　　堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民利益作為工業(yè)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。發(fā)揮人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)展?jié)M足人民美好生活需要的產(chǎn)業(yè)，處理好產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，不斷增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　將有效市場(chǎng)和有為政府協(xié)同配合，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與合理流動(dòng)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。基于工業(yè)化發(fā)展階段，采取適宜的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　將自力更生和開(kāi)放合作有機(jī)統(tǒng)一，既始終堅(jiān)持獨(dú)立自主，又不斷深化對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，吸收外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。重視自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)體系韌性和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　攜手推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程

　　各方應(yīng)以落實(shí)全球發(fā)展倡議為契機(jī)，幫助發(fā)展中國(guó)家因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)化模式向包容可持續(xù)工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。

　　一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策交流對(duì)接，支持發(fā)展中國(guó)家因地制宜充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)宏觀產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化營(yíng)造良好的國(guó)際制度和政策環(huán)境。幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主制定產(chǎn)業(yè)政策的能力，立足本國(guó)國(guó)情、尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心選擇并重點(diǎn)發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)?？陀^評(píng)估本國(guó)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的角色，動(dòng)態(tài)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分工定位和升級(jí)方向，形成更可持續(xù)和更有韌性的產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是要加強(qiáng)新型工業(yè)化合作，支持發(fā)展中國(guó)家因勢(shì)利導(dǎo)激活強(qiáng)化后發(fā)優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移力度，深化制造業(yè)跨國(guó)合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提升工業(yè)制造能力。把握新工業(yè)革命機(jī)遇，開(kāi)展人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，提升發(fā)展中國(guó)家企業(yè)和勞動(dòng)力適應(yīng)新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的能力，鼓勵(lì)企業(yè)以新技術(shù)、新工藝、新商業(yè)模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極開(kāi)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定合作，支持發(fā)展中國(guó)家更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

　　　　三是要調(diào)動(dòng)各方資源投入，推動(dòng)各類機(jī)制和平臺(tái)下的工業(yè)化合作協(xié)同增效。支持聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織發(fā)揮應(yīng)有作用，推動(dòng)和加速發(fā)展中國(guó)家工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。充分發(fā)揮世界銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)作用，為發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化提供知識(shí)分享和項(xiàng)目融資等支持。發(fā)揮好金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系等新興合作機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和經(jīng)驗(yàn)互鑒。促進(jìn)全球發(fā)展倡議與各地區(qū)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。