作者：田玉麒（吉林大學行政學院副教授，本文系國家社科基金重大項目“堅持和完善人民當家作主制度體系研究”〔21&ZD157〕階段性成果）

　　黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確立為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，并明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”這為新時代新征程推進社會主義民主政治建設提供了重要遵循，為把政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了原則依托。發(fā)展全過程人民民主離不開系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。理解全過程人民民主的制度邏輯，有助于更好地為發(fā)展全過程人民民主提供整體性規(guī)范和系統(tǒng)性保障。

　　黨的領導制度體系是全過程人民民主的根本政治保證

　　不同國家在實現(xiàn)民主的能力方面存在顯著差異，一個重要原因在于是否有堅強領導核心。全過程人民民主是黨領導人民創(chuàng)造出來的理論和實踐成果，黨的領導是全過程人民民主最大優(yōu)勢，黨的領導制度體系為全過程人民民主提供了根本政治保證。其一，黨的領導制度體系所蘊含的黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一確立全過程人民民主的價值取向。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終堅持黨性和人民性的內(nèi)在統(tǒng)一，始終將人民群眾根本利益置于中心位置。以黨的領導制度體系為引領，能夠保證全過程人民民主堅持人民主體地位的價值取向及其實踐不變形、不走樣。其二，黨的領導制度體系所蘊含的政治權威為全過程人民民主提供方向指引。這一方面決定了黨能夠從頂層設計高度制定關于全過程人民民主發(fā)展的基本方略，另一方面又能夠最廣泛動員和組織人民參與全過程人民民主實踐，指引全過程人民民主發(fā)展方向。其三，黨的領導制度體系所蘊含的構(gòu)成要素確保全過程人民民主的貫徹落實。黨的領導制度體系由六個基本單元構(gòu)成，分別具有不同定位和功能，形成邏輯嚴謹、結(jié)構(gòu)嚴密的整體性制度安排，有效鞏固了黨的全面領導地位，將黨的全面領導嵌入全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)，確保黨關于發(fā)展全過程人民民主的決策部署得到有效落實。

　　　人民當家作主制度體系是全過程人民民主的重要制度載體

　　馬克思恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”人民當家作主就是全過程人民民主的真正意義，人民當家作主制度體系則是全過程人民民主的重要制度載體。其一，人民代表大會制度作為國家根本政治制度，是實現(xiàn)民主的根本途徑和最高形式，飽含全過程人民民主的使命愿景，為全過程人民民主提供了制度設計、程序支撐和實踐平臺，能夠廣泛容納全過程人民民主的實踐活動。其二，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型政黨制度，以合作代替斗爭、以參與代替旁觀、以協(xié)商代替攻訐，在全過程人民民主的實際運行過程中，能夠更好實現(xiàn)利益代表的廣泛性、凝聚共識的一致性、治理決策的科學性。其三，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持大團結(jié)大聯(lián)合，能夠廣泛動員、充分吸納、有力組織統(tǒng)戰(zhàn)對象參與民主實踐活動，彰顯全過程人民民主的廣泛性、真實性。其四，民族區(qū)域自治制度尊重各族人民的主體地位，從制度和政策層面保障各民族基本權利，體現(xiàn)了團結(jié)與自治、統(tǒng)一與多元、民族與區(qū)域的有機結(jié)合，契合全過程人民民主主體之“全”、空間之“全”和權利之“全”。其五，基層是國家治理的前沿陣地，也是民主實踐的直接場域。依托基層群眾自治制度，廣大人民群眾充分享有自治權利，做到基層社會民建、基層事務民治、基層成果民享，是民主權利的擁有者、行使者、受益者，真正把全過程人民民主的價值理念落到實處。

　　　社會主義協(xié)商民主是全過程人民民主的獨特制度安排

　　社會主義協(xié)商民主以制度化形式廣泛協(xié)商和凝聚共識，決定并處理涉及全局的重大問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，是全過程人民民主的獨特制度安排。其一，社會主義協(xié)商民主豐富了全過程人民民主的實踐樣態(tài)。協(xié)商民主在現(xiàn)實中體現(xiàn)為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種渠道，社會主義民主協(xié)商制度將這些協(xié)商渠道固定下來、確立程序、形成規(guī)范，大大豐富了全過程人民民主的實踐樣態(tài)。其二，社會主義協(xié)商民主保障全過程人民民主的功能價值。習近平總書記強調(diào)，“保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的”。全過程人民民主既具備選舉民主的功能價值，又蘊含協(xié)商民主的功能價值。在黨的領導下，通過廣泛、多層、制度化的協(xié)商，實現(xiàn)凝聚共識的政治功能、科學決策的治理功能和匯集民智的社會功能，通過以制度保障協(xié)商的方式集中實現(xiàn)全過程人民民主選舉之外的功能價值。其三，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)搭建起全過程人民民主的協(xié)商平臺。專門協(xié)商機構(gòu)是新時代人民政協(xié)的性質(zhì)定位之一，是其在國家治理體系中的角色定位，也是其在全過程人民民主中的功能定位。人民政協(xié)通過“協(xié)商—搭臺”“搭臺—協(xié)商”把政府關心、社會關切、群眾關注的焦點問題置于協(xié)商平臺，推動政協(xié)協(xié)商與各類協(xié)商有效銜接，共同協(xié)商并協(xié)力解決棘手問題，體現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主的有機統(tǒng)一。

　　黨和國家監(jiān)督體系是全過程人民民主的堅實制度保障

　　在民主與治理深度融合、民主蘊含治理效能的趨勢下，有效監(jiān)督是保障民主權利不被中斷、權力運行穩(wěn)定有序、國家治理高效提質(zhì)的前提條件。離開完善的監(jiān)督體系，民主效能無從談起。在此意義上，黨和國家監(jiān)督體系對于全過程人民民主至關重要。其一，黨和國家監(jiān)督體系匯集了多元化監(jiān)督主體，涉及民主全方位。全過程人民民主是全方位的民主，體現(xiàn)為民主主體的廣泛性，而黨和國家監(jiān)督體系匯聚了多元化的監(jiān)督主體，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督主體的多方聯(lián)動，契合民主主體的全方位。黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督主體既包括落實黨風廉政建設主體責任的黨委部門、專責監(jiān)督的紀檢監(jiān)察機關，還包括履行協(xié)同監(jiān)督責任的人大、政協(xié)、行政、審計、司法等部門，也包括負有民主監(jiān)督責任的人民群眾和社會媒體，全面涵蓋全過程人民民主的主體范疇。其二，黨和國家監(jiān)督體系凝聚監(jiān)督合力，覆蓋民主全領域。進入新時代，黨和國家監(jiān)督體系更加完善、監(jiān)督渠道更加暢通、監(jiān)督力量更加整合，構(gòu)建了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，實現(xiàn)公共權力監(jiān)督全覆蓋，有力保障全過程人民民主的扎實推進。其三，黨和國家監(jiān)督體系搭建了閉合式監(jiān)督鏈條，貫穿民主全過程。黨和國家監(jiān)督體系堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，促進監(jiān)督、處置、治理有機結(jié)合，著力建設預警懲治聯(lián)合機制，將監(jiān)督貫穿全過程人民民主的各個環(huán)節(jié)、各個階段，全流程保證人民群眾民主權利，全方位保護國家治理成果。