作者：孫辰朔（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

　　近年來，隨著我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展愈發(fā)依賴于海量數(shù)據(jù)和作為載體的信息網(wǎng)絡(luò)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)獲得了高速蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。數(shù)據(jù)要素市場化流通帶來信息的互聯(lián)互通，孕育新的數(shù)據(jù)生態(tài)與數(shù)據(jù)價值釋放網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。與此同時，對數(shù)據(jù)的越發(fā)依賴可能會放大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性。關(guān)鍵數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一旦遭到攻擊、侵入、干擾、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用以及意外事故，可能會給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成損失，對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅。近年來，世界各國出現(xiàn)了不少因數(shù)據(jù)安全或網(wǎng)絡(luò)安全遭到破壞而給國家安全、國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會生活造成危害的實(shí)際案例，如2021年5月，美國石油管道運(yùn)營公司被“黑客”攻擊進(jìn)行“數(shù)據(jù)綁架”而導(dǎo)致石油管道被迫關(guān)閉；2022年4月，國家安全機(jī)關(guān)破獲一起為境外刺探、非法提供高鐵數(shù)據(jù)的重要案件。這起案件是《數(shù)據(jù)安全法》實(shí)施以來，首例涉案數(shù)據(jù)被鑒定為情報(bào)的案件。做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須要統(tǒng)籌“發(fā)展”與“安全”兩件大事，筑牢數(shù)字安全屏障，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展。

　　把數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為經(jīng)濟(jì)社會各主體多元參與、協(xié)同聯(lián)動的價值網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可以從三個方面認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而在三個方面增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗風(fēng)險能力。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險

　　一是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。加快培育數(shù)據(jù)市場，不僅僅是為了推動數(shù)據(jù)本身流通，更是為了推動數(shù)據(jù)價值流通，打通數(shù)據(jù)價值鏈，形成數(shù)據(jù)價值釋放網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。在這樣一個價值網(wǎng)絡(luò)中，每個數(shù)據(jù)主體或擁有數(shù)據(jù)資源，或產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素，或制造數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并通過多層次多樣化的流通和交易實(shí)現(xiàn)互通有無的全價值鏈業(yè)務(wù)協(xié)同。每個數(shù)據(jù)主體在價值網(wǎng)絡(luò)中的重要性，因其掌握數(shù)據(jù)的重要程度，以及和其他數(shù)據(jù)主體之間價值鏈協(xié)同的深度不同而不同。掌握越重要數(shù)據(jù)、和其他主體價值協(xié)同越深的數(shù)據(jù)主體，在價值網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮著更重要的作用，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行的重要節(jié)點(diǎn)。一旦這些數(shù)據(jù)主體掌握的數(shù)據(jù)遭到篡改、破壞、泄露，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將造成巨大損失。

　　二是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體。數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通依賴于高可靠高穩(wěn)定的信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息網(wǎng)絡(luò)是價值網(wǎng)絡(luò)的底層基礎(chǔ)，價值網(wǎng)絡(luò)是信息網(wǎng)絡(luò)的上層應(yīng)用。價值網(wǎng)絡(luò)中的各個數(shù)據(jù)主體，通過信息網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、傳輸、交換、處理。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保障。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，將給依賴于數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會各主體造成威脅危害，危及數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定。

　　三是其他各類風(fēng)險。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅。除數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全外，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨核心技術(shù)、壟斷和無序擴(kuò)張、治理體系建設(shè)等各類潛在短板、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性

　　第一，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障能力，提升數(shù)據(jù)釋放價值網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險能力。隨著5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)向深度豐富應(yīng)用場景拓展。保障數(shù)據(jù)安全，是調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)等多方參與數(shù)據(jù)價值開發(fā)、進(jìn)行增值利用的必要前提。要按照《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，評估測算數(shù)據(jù)在國家安全、公共利益、市場流通和價值網(wǎng)絡(luò)中的重要程度，推動數(shù)據(jù)分類分級管理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置。加快建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理，推動數(shù)據(jù)使用者落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。

　　第二，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，提升信息網(wǎng)絡(luò)的抗風(fēng)險能力。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。如今的網(wǎng)絡(luò)安全，內(nèi)涵和外延不斷拓展，關(guān)乎數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的每個主體，也關(guān)乎國家安全。其中，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，健全完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急事件預(yù)警通報(bào)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、威脅發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急指揮、協(xié)同處置和攻擊溯源能力，確保重要系統(tǒng)和設(shè)施安全有序運(yùn)行。

　　第三，增強(qiáng)風(fēng)險研判防范能力，提升應(yīng)對各類風(fēng)險時的抗風(fēng)險能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。除數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全外，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨核心技術(shù)、壟斷和無序擴(kuò)張、治理體系建設(shè)等各類潛在短板、風(fēng)險和挑戰(zhàn)。提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在應(yīng)對持續(xù)各類風(fēng)險擾動時依然能保持平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的能力，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險綜合研判，防范各類風(fēng)險疊加可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和社會穩(wěn)定問題。