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理順基層財(cái)政促發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2022-07-11 10:08:00來源: 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

  作者:代志新(中國人民大學(xué)財(cái)稅研究所副所長)

  為更好深化省以下財(cái)政體制改革,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,須從多個(gè)角度穩(wěn)妥施策。一是加快推動(dòng)法治化進(jìn)程;二是探索地方稅體系建設(shè);三是加強(qiáng)基層的財(cái)政管理。

  黨的十八大以來,我國財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn),中央和地方財(cái)政關(guān)系不斷完善,中央與省級的財(cái)政制度框架基本形成。然而,作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸,當(dāng)前省以下政府間的財(cái)政關(guān)系仍未完全理順,再疊加近些年經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊等復(fù)雜因素影響,基層財(cái)政壓力加大,深化省以下財(cái)政體制改革的迫切性提升。日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》,為解決這些問題指明了方向。

  《意見》的一個(gè)重要特點(diǎn)是穩(wěn)定基層財(cái)政,短期看有助于?;鶎?、保民生、提信心,調(diào)動(dòng)基層積極性;中長期而言,有助于推動(dòng)建立縣級財(cái)政長效保障機(jī)制,尤其與當(dāng)前促進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào),對于穩(wěn)基層、促發(fā)展具有三方面意義。

  首先,堅(jiān)持激勵(lì)相容,激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力。總體來講,依舊堅(jiān)持了分稅原則,有利于地方政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定收入,激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為,積極擴(kuò)大稅源,做大“蛋糕”。依據(jù)稅種流動(dòng)性等合理劃分收入,可以減少為保護(hù)稅源對市場的不當(dāng)干預(yù),促進(jìn)要素資源流動(dòng),維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境,這將充分發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,契合當(dāng)前大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體藍(lán)圖。

  其次,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配,增強(qiáng)基層財(cái)政韌性。由于不同層級政府對信息掌握情況、居民偏好了解程度以及公共品外部性均存在差異,不同類型的公共品應(yīng)由不同層級政府承擔(dān),對于地區(qū)差異性大、居民直接受益的基本公共服務(wù)可由基層政府承擔(dān);對于外部性較大、需要多地協(xié)調(diào)的事權(quán),則由更高層級承擔(dān)。權(quán)責(zé)匹配的財(cái)政體制,對于基層財(cái)政尤為重要,這將有利于解決基層財(cái)政困境,增強(qiáng)基層財(cái)政“三?!蹦芰?。

  再次,注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成縣域發(fā)展合力。增強(qiáng)省級財(cái)政能力有助于省級政府集中力量,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域和外部性事務(wù),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其在區(qū)域間資源分布不均的地區(qū),通過省級適度集中財(cái)力,平衡區(qū)域間財(cái)政狀況,適度加大對基層縣區(qū)以及困難地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜支持,有助于充分發(fā)揮財(cái)政的職能。適度強(qiáng)化省級事權(quán),也避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān),為基層政府減負(fù)。

  基于此,為更好深化省以下財(cái)政體制改革,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,須從多個(gè)角度穩(wěn)妥施策。

  一是加快推動(dòng)法治化進(jìn)程。由于地方人大及其常委會(huì)有相應(yīng)的立法權(quán),在今后推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革的過程中,可將逐步完善的做法以地方法規(guī)或法律形式固定下來,如此既能保證因地制宜,又能保持相對的穩(wěn)定性,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造相對穩(wěn)定的環(huán)境。

  二是探索地方稅體系建設(shè)。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,需要配以地方稅體系建設(shè),形成與省以下各級政府匹配的稅種,這將有利于固定地方稅源,穩(wěn)定地方政府財(cái)力,更好地支持地方發(fā)展。

  三是加強(qiáng)基層的財(cái)政管理。推進(jìn)基層財(cái)政精細(xì)化管理,提升基層財(cái)政工作的信息化水平,推動(dòng)基層管理的規(guī)范化和科學(xué)化,提高財(cái)政績效,更好服務(wù)于基層經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展。

(責(zé)編: 李雨潼)

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