縣城發(fā)展重在提升質(zhì)量
作者:陳發(fā)明
進(jìn)一步提升縣城的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿?,還需多視角辨析施策。一方面,縣城要發(fā)展好,關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強(qiáng)不強(qiáng);另一方面,要增強(qiáng)相應(yīng)的配套供給;此外,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),要增強(qiáng)原有城鎮(zhèn)的綜合承載能力,形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。
日前印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。這些重要表述,對(duì)于縣城進(jìn)一步把握科學(xué)功能定位,明晰發(fā)展路徑指明了方向。
作為我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。從其承載的功能看,目前我國(guó)一些超大、特大城市的中心城區(qū)出現(xiàn)人口過(guò)密、功能過(guò)載的情況,需要向地級(jí)市、縣城疏解非核心功能。同時(shí),隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)的需求也在不斷增加。在縣域范圍內(nèi),縣城還要發(fā)揮連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用,增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)。
當(dāng)前,大部分縣城由于之前的規(guī)劃水平不高,投入相對(duì)不足,發(fā)展總體滯后,現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等綜合承載能力與其作為城鎮(zhèn)化重要載體的使命不匹配、有差距,存在不少短板弱項(xiàng)。這種情況下,既難以承接中心城市的非核心功能存量疏解,也無(wú)法更好滿足城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)的增量需求。
《意見》指出,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能。未來(lái),我們會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)看到各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。進(jìn)一步提升縣城的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿?,還需多視角辨析施策。
一方面,縣城要發(fā)展好,關(guān)鍵還是看產(chǎn)業(yè)優(yōu)不優(yōu)、強(qiáng)不強(qiáng)。若沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)打底筑基,縣城在建設(shè)投入、就業(yè)供給等方面就難以形成有效的支撐能力。從全國(guó)范圍看,縣城雖然普遍存在一些亟待解決的共性問(wèn)題,但每座縣城區(qū)位不同、資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同,也造就了縣城各具特色的優(yōu)勢(shì)和功能。要立足縣域特色和功能定位,科學(xué)把握,分類引導(dǎo),培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位,令其宜商則商、宜工則工、宜旅則旅、宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)。
另一方面,要增強(qiáng)相應(yīng)的配套供給。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是縣城的引擎,那么市政設(shè)施、公共服務(wù)配套和人居環(huán)境則是構(gòu)筑其綜合承載能力的“四梁八柱”,缺一不可。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以人為核心,無(wú)論是農(nóng)民進(jìn)城落戶,還是市民生活提質(zhì),歸根結(jié)底,都是為了滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往。從實(shí)際情況看,縣城的相關(guān)問(wèn)題在民生領(lǐng)域體現(xiàn)得較為突出。要夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐,按照“缺什么補(bǔ)什么”原則,精準(zhǔn)發(fā)力完善市政設(shè)施體系,強(qiáng)化公共服務(wù)供給,加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù),提升人居環(huán)境質(zhì)量,切實(shí)提高縣城老百姓生活的舒適度、便捷度和滿意度。
此外,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),不能簡(jiǎn)單地建設(shè)新縣城,而是要增強(qiáng)原有城鎮(zhèn)的綜合承載能力,形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。因此,不能重復(fù)過(guò)去一些縣城大拆大建、盲目重復(fù)建設(shè)的老路,必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),尊重縣城發(fā)展規(guī)律,立足縣域、立足未來(lái),更好地規(guī)劃與建設(shè)。(陳發(fā)明)
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