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以產(chǎn)業(yè)興旺促鄉(xiāng)村全面振興

發(fā)布時間:2022-04-26 10:14:00來源: 經(jīng)濟日報

  作者:安淑新(中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所)

  鄉(xiāng)村要振興,產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)興旺,是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

  近年來,我國支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施不斷落地,推動實施了一批重大工程、重大項目,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,2020年,我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,農(nóng)林牧漁業(yè)增加值約8.14萬億元,占農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重的48.8%;農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展更加成熟,2020年,我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元,較上年增加1.2萬億元,全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為16.69萬億元,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高;鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,2020年,全國農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務實現(xiàn)增加值6213億元,建設了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村;技術(shù)、人才等要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐不斷增強,2020年,農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務、教育培訓與人力資源服務增加值分別為2515億元、1520億元,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融等其他支持服務增加值為3717億元,資金、人才、技術(shù)和信息等要素加快向農(nóng)業(yè)流動。

  總的來看,我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,仍有廣闊發(fā)展空間,關(guān)鍵要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎方面繼續(xù)夯實,當前存在的一些短板弱項也需及時補足和加強。一方面,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力仍不夠強,表現(xiàn)出門類不全、規(guī)模較小、鏈條較短、布局較散的特征;鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高,品種、品質(zhì)、品牌等方面都亟待提升,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和農(nóng)民獲得的增值收益都比較低;一些地方同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較突出,產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力都需增強。另一方面,農(nóng)產(chǎn)品加工水平和能力有待提升,主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放,農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和裝備等較為薄弱,農(nóng)業(yè)標準化建設推進較為緩慢,這些都制約了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素和配套設施支撐仍不足,制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在,資金穩(wěn)定投入機制尚未建立,技術(shù)研發(fā)支持力度不夠,人才激勵保障機制尚不健全,鄉(xiāng)村交通物流、網(wǎng)絡通信、倉儲冷鏈、商業(yè)網(wǎng)點等設施建設也有待加強。

  要解決好這些現(xiàn)實問題,需著眼國家重大戰(zhàn)略需要,聚焦穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的要求,順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征,以農(nóng)民為主體,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢資源為依托,以科技創(chuàng)新為支撐,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,發(fā)揮有效市場和有為政府的作用,以更大力度、更實措施推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,帶動鄉(xiāng)村全面振興。

  一是做強做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)切實發(fā)力,繼續(xù)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,提升農(nóng)機裝備研發(fā)應用水平,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、信息化,形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,切實保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給;加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準體系建設,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后納入標準化管理軌道,逐步形成與國際接軌的國家農(nóng)業(yè)標準化體系;完善農(nóng)產(chǎn)品品牌建設體系,培育彰顯地域特色的“新名片”。

  二是發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。重點是依托鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢,按照“集鏈成群”的思路,以工補農(nóng)、以工促農(nóng),讓一產(chǎn)能夠“接二連三”,健全產(chǎn)業(yè)鏈、融合創(chuàng)新鏈、打造供應鏈、提升價值鏈,推動農(nóng)業(yè)向“生產(chǎn)+加工+科技”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展,提高綜合效益,把增值收益更多留給農(nóng)民。還需依托縣域鏈主企業(yè),強產(chǎn)業(yè)龍頭、擴生產(chǎn)基地、帶廣大農(nóng)戶、創(chuàng)區(qū)域品牌,選擇市場空間大、經(jīng)濟效益高、資源后備足、比較優(yōu)勢大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展“一縣一業(yè)”,將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

  三是培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值,拓寬產(chǎn)業(yè)門類,重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)村獨特資源優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展各類休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時,加快培育農(nóng)村電子商務主體,優(yōu)化農(nóng)村電子商務公共服務中心功能,擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面,暢通產(chǎn)品進出鄉(xiāng)村的通道。

  四是充分發(fā)揮功能性平臺的作用。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、中小微企業(yè)集聚區(qū)等平臺,加強資源整合、要素集聚和政策集成,培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,依托國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等,健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制,大力推進技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應用。

  五是不斷完善支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施。既要健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,加強城鄉(xiāng)交通、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流等基礎設施建設,加快補齊制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流短板,又要瞄準構(gòu)建世界一流數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎設施目標,加強新型基礎設施建設,推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用。

  此外,還需在健全要素保障體系上下功夫。打破地方保護和市場分割,打通制約城鄉(xiāng)要素流動的堵點,促進要素資源更多向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流動。重點在放活土地要素、完善財政支農(nóng)投入機制、完善人才發(fā)展機制等方面切實發(fā)力,持續(xù)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、活力和競爭力。

(責編: 李雨潼)

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