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加速構(gòu)建更高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

發(fā)布時(shí)間:2022-03-16 10:00:00來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  作者:張占斌(中央黨校<國(guó)家行政學(xué)院>馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入新時(shí)代以來,我國(guó)堅(jiān)持全面深化改革,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,就是要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革,構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

  更高起點(diǎn)

  一是在世界百年未有之大變局中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。世界面臨百年未有之大變局,我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言,一方面,新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn),大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等一大批新技術(shù)不斷涌現(xiàn),高精尖技術(shù)飛躍發(fā)展,全要素生產(chǎn)率提升速度不斷加快,并且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變,全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈面臨新一輪重組,導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性加大。必須搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來的機(jī)遇,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,建立起對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)抵御能力更強(qiáng),更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面,全球化治理結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入,全球商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展,投資便利化程度不斷提高,人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)日益頻繁,經(jīng)濟(jì)資源通過世界大市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)配置。同時(shí),近年來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化趨勢(shì)加劇、新冠肺炎疫情蔓延等問題也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不確定性。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),力求實(shí)現(xiàn)以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,更好發(fā)揮我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用。

  二是在我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國(guó)培育出了涵蓋14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng),但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題。不平衡的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,各種結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制問題依然較為突出;其二,城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用效果存在顯著差異;其三,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享上,不同社會(huì)階層、社會(huì)群體在更高層次需求的滿足方面存在明顯差距。在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要保障公平正義,增進(jìn)全社會(huì)福祉,更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要,讓全體人民共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

  三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新要求。其一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的高質(zhì)量,即一大批創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中脫穎而出,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。其二,市場(chǎng)體系的高質(zhì)量,即高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系,包括健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善的要素市場(chǎng)制度等。其三,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的高質(zhì)量,即價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等在資源配置過程中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的功能可以得到有效施展。其四,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的高質(zhì)量,即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本條件能夠得到滿足,助力市場(chǎng)主體的活力迸發(fā),營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其五,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的高質(zhì)量,要求建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系,包括創(chuàng)新調(diào)控理念、調(diào)整調(diào)控目標(biāo)、轉(zhuǎn)變調(diào)控方式和完善調(diào)控手段。

  更高層次

  一是全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革。一方面,要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性地位。公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)節(jié)利益主體矛盾、減少市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有關(guān)鍵作用。而公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體是國(guó)有企業(yè),要通過深化改革增強(qiáng)其活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面,增強(qiáng)非公有制企業(yè)活力。目前,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占比較大,非公有制企業(yè)對(duì)財(cái)政稅收和就業(yè)吸納的貢獻(xiàn)不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)問題的一劑良藥。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,要營(yíng)造良好的制度環(huán)境,激發(fā)非公有制企業(yè)活力,充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。

  二是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的改革。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。中國(guó)之所以選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是因?yàn)槠駷橹沟臍v史證明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有效率的經(jīng)濟(jì),是可以強(qiáng)國(guó)富民的經(jīng)濟(jì)。然而,社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是天下蒼生的共同富裕,是社會(huì)主義的富裕,不是少數(shù)人的富裕,是全體人民共同富裕。因此,我們必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改造,創(chuàng)造出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。改革的目標(biāo)是,既要不斷解放、發(fā)展和保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力,不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富,又要防止兩極分化。通過全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

  三是全面深化收入分配制度改革。按勞分配為主體是由公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)所決定的,而由于市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用,便要求建立健全與之相匹配的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)。在要素市場(chǎng)中,一切生產(chǎn)要素都可以作為商品參與流通過程,在市場(chǎng)機(jī)制作用下,要素的價(jià)格直接決定了其所有者的收入水平,因此生產(chǎn)要素也要參與收入分配,從而實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合。

  四是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,核心就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供體制機(jī)制上的可靠保障。包括建立健全符合新時(shí)代要求的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度約束、激勵(lì)和有效配置資源等功能;全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)掃除制度藩籬;建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。

  更高目標(biāo)

  一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度一道,共同肩負(fù)起新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,支撐和指引我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史使命。一方面,要利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng),提高全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)資源配置效率;另一方面,要正確引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求,更好地解決以市場(chǎng)機(jī)制低效、微觀主體活力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控失度為代表的突出問題。

  二是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。黨的十九大強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。全面完善產(chǎn)權(quán)制度要放眼于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的總體目標(biāo),實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì),充分激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新動(dòng)力。一方面,要在國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面做出更加科學(xué)合理的制度安排,在收益獲取、轉(zhuǎn)讓交易等方面訂立完備的規(guī)則,明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范。另一方面,通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),厘清出資人、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,明晰資產(chǎn)支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益獲取權(quán)等權(quán)利義務(wù),建立各市場(chǎng)主體間制約監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。此外,要通過法治化手段加大對(duì)侵害產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù),發(fā)揮法治在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保障方面的根本作用。要圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系,加快要素市場(chǎng)化配置,破解我國(guó)要素市場(chǎng)長(zhǎng)期形成的突出結(jié)構(gòu)性難題。一方面,提高要素資源的配置效率,破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙;另一方面,針對(duì)不同要素的特點(diǎn)和聯(lián)系構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公平自主有序流動(dòng)基礎(chǔ)上要素價(jià)格的市場(chǎng)決定,提高要素配置效率,激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

  三是處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程,深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定成為當(dāng)代中國(guó)最為鮮明的時(shí)代特征。其一,準(zhǔn)確把握改革力度。一方面,要深化對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、財(cái)稅金融制度和社會(huì)保障制度等領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革,不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度體系;另一方面,要充分把握改革的關(guān)聯(lián)性,既要下定決心銳意改革,又要審時(shí)度勢(shì),穩(wěn)步推動(dòng)漸進(jìn)式改革。其二,理性認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。一方面,我國(guó)的基本國(guó)情決定了仍然要堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”,保持合理速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是十分必要的;另一方面,提高質(zhì)量和效益成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命題,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。其三,高度重視社會(huì)可承受的程度。一方面,社會(huì)和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展順利推進(jìn)的前提和基石,穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境得到有力維護(hù),才能不斷為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展創(chuàng)造條件;另一方面,改革與發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障,新時(shí)代要依靠提高發(fā)展質(zhì)量增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力,同時(shí)通過推進(jìn)改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能,從而更好地處理社會(huì)主要矛盾,解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。其四,近些年,世界經(jīng)濟(jì)格局更加曲折復(fù)雜,保證國(guó)家發(fā)展安全顯得特別重要,要落實(shí)國(guó)家總體安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把安全擺在更加重要的位置上,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和金融安全建設(shè),確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  更加完備

  推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,就是要針對(duì)深層次體制機(jī)制問題,在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力,這對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。

  一是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),新時(shí)代背景下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革,要以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為終極目標(biāo)。其一,正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)系。要著眼于既定目標(biāo),新發(fā)展理念為指引,培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì),解決收入分配、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的各種突出矛盾和問題,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多層次多樣化需求。其二,正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面依法治國(guó)的關(guān)系。提升制度供給質(zhì)量,釋放制度激勵(lì)效能,為營(yíng)造公平化法治化的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障。其三,正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系。通過完善改革推進(jìn)機(jī)制和改革激勵(lì)機(jī)制,把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的鮮明制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理效能,為推進(jìn)更加系統(tǒng)完備的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

  二是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)政策舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其一,發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以所有者結(jié)構(gòu)、收入分配制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的集中體現(xiàn),要堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),激勵(lì)制度創(chuàng)新,提高制度供給的質(zhì)量,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)創(chuàng)造有利條件。其二,發(fā)揮產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),營(yíng)造利于良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。其三,推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)集成。通過消除市場(chǎng)壁壘,發(fā)揮創(chuàng)新資源配置方式和建設(shè)高質(zhì)量商品服務(wù)市場(chǎng)等舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)決定,促進(jìn)自主有序流動(dòng),保障要素資源配置的高效公平。其四,發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理各項(xiàng)舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策區(qū)域等政策措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷。其五,發(fā)揮民生保障制度舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。構(gòu)建可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,為全體人民謀福祉。其六,發(fā)揮對(duì)外開放戰(zhàn)略舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。借助“一帶一路”和對(duì)外開放高地建設(shè),實(shí)現(xiàn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系接軌,助力我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理,以更高水平開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制促改革、謀發(fā)展。其七,發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系及監(jiān)督制度機(jī)制的建立,規(guī)范市場(chǎng)主體行為,提高資源配置效率。

  三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)中,要考慮各項(xiàng)政策舉措間的關(guān)聯(lián)性,使各項(xiàng)制度機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,形成強(qiáng)大政策合力。其一,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成,即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一,緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題,將制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來,然后朝著既定目標(biāo)指引的方向逐步推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。其二,實(shí)現(xiàn)政策集成,即發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)具體政策間的協(xié)同效應(yīng),打好政策“組合拳”,鞏固和深化在掃除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制性障礙和政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。其三,實(shí)現(xiàn)效果集成,即按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo),對(duì)照檢驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的實(shí)施效果,讓各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生積極的化學(xué)反應(yīng),實(shí)現(xiàn)由“相加”到“相融”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

  四是正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,發(fā)展需要資本的配合和支撐,需要資本創(chuàng)造更多的生產(chǎn)力,創(chuàng)造更多的就業(yè)??梢哉f,資本的力量對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著巨大的推動(dòng)作用,能夠提升生產(chǎn)力的發(fā)展水平,能夠激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí),我們也不能忽視資本的負(fù)面作用、消極作用。按照馬克思主義的基本原理和社會(huì)主義的本質(zhì)要求,既要調(diào)動(dòng)資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性,又要控制和消解資本的負(fù)面作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”,依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管,防止其野蠻生長(zhǎng)。

  更加成熟

  一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)。一方面,建立有效市場(chǎng)。要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。另一方面,打造有為政府。要通過轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性、前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性,進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)的治理能力。

  二是加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化、法治化建設(shè)。保障市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度,必須牢牢抓住制度建設(shè)這條主線。一方面,要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)。要通過制度創(chuàng)新,做出符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系要求的制度安排,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬,從而打破妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度藩籬。另一方面,要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度順利落地見效,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量方向前進(jìn)的根本保障。只有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引入到法治化的軌道上來,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。

  三是加快制度型開放,努力構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)都發(fā)生了很多變化,特別是國(guó)際環(huán)境面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)。要更好地推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就要加快制度性開放,也就是要由我們過去的商品要素型開放走向制度型開放,即向標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、管理等制度方面開放,以體現(xiàn)出我們更大的決心,更廣的胸懷和更堅(jiān)定的實(shí)際行動(dòng)。

(責(zé)編: 李雨潼)

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