在今年全國兩會上，共青團中央通過建議、提案、大會發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政，為解決青年生育后顧之憂集中呼吁。3月7日下午，全國政協(xié)十三屆五次會議舉行視頻會議，全國政協(xié)委員、共青團中央書記處書記傅振邦代表共青團界，作題為《創(chuàng)造條件鼓勵生育 促進人口均衡可持續(xù)發(fā)展》的大會發(fā)言，呼吁從法律、政策配套、女性權益、社會文化等方面，幫助年輕人減輕負擔，為青年生育創(chuàng)造有利條件，讓適孕青年愿生、敢生、優(yōu)生，并提出若干務實建議。

　　大會發(fā)言介紹，目前，我國人口呈現(xiàn)“三低一高”特點：人口“含青量”持續(xù)走低，2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總人口的28.4%，比2000年減少9000多萬、下降11.1個百分點。總和生育率持續(xù)走低，我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠低于1.5的國際警戒線。結婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高，2020年我國結婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個千分點，適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。

　　大會發(fā)言指出，如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會加速我國人口老齡化、少子化進程，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標產生不利影響。必須增強憂患意識，深刻認識人口政策調整的戰(zhàn)略緊迫性，鮮明實施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵生育，促進優(yōu)生優(yōu)育。

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　　33歲的張小北今年春節(jié)過得很鬧心。她的爸爸、媽媽、公公、婆婆輪番上陣做思想工作，希望她生二孩?！拔液屠瞎际仟毶优?，有一個6歲的兒子。當年雙方父母為了給我們買房，掏空了所有積蓄。我們要贍養(yǎng)4個老人，如果再養(yǎng)一個孩子，我感覺自己遲早會被‘壓垮’?！睆埿”闭f。

　　張小北的同事李芳也有這樣的生育焦慮，“每個月還房貸，養(yǎng)育一個孩子，日子已經過得緊緊巴巴，即使自己有再生育的想法，也不得不向現(xiàn)實低頭”。

　　大會發(fā)言介紹，“結不起婚、生不起娃”“工作加速、沒空帶娃”“上有四老、下有N小”……這些壓在青年頭上的“大山”，促使青年晚婚晚育少育，婚戀婚育觀念發(fā)生重大變化，還出現(xiàn)了越來越多“不結婚、不生娃”的單身一族、丁克一族。

　　事實表明，我國已從“政策限制性低生育”進入“內生自主性低生育”階段。學術界普遍認為，如果放任這種趨勢，未來我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展將面臨很大的困難。

　　確立鼓勵生育的法律和政策導向

　　人口問題可謂“國之大者”。近年來，我國采取了一系列生育調整措施，但目前看，人口不均衡問題依然嚴峻，人口結構問題依然突出，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展勢在必行。

　　中國人口與發(fā)展研究中心副主任、研究員張許穎向記者介紹，近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)4個“1000萬”現(xiàn)象：每年結婚對數(shù)跌破1000萬、出生人口逼近1000萬、死亡人口突破1000萬、人工流產數(shù)量接近1000萬。人口、婚姻方面的變化呈現(xiàn)出類似經濟學上需求不足、供給沖擊的現(xiàn)象。

　　當前我國人口領域的主要矛盾是青年人口規(guī)模和占比減少太快帶來的長遠結構性矛盾。大會發(fā)言建議，應及時立改廢釋人口與計劃生育法等相關法律；加快出臺操作性強、效應力度大的配套政策；綜合考慮科技進步情況和統(tǒng)籌研究人口資源環(huán)境以及人力資源需求趨勢，將人口均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃等考核體系，平緩青年人口過快下降趨勢。轉變政府職能，健全鼓勵生育的公共服務體系。借鑒國際經驗，大幅提升鼓勵青年生育的政策性投入。

　　積極構建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策

　　曾有強烈丁克想法的夏明飛去年有了自己的孩子，最近又有了再生一個孩子的想法?！耙郧翱紤]到生孩子、養(yǎng)孩子的成本，覺得壓力太大了，干脆就不要孩子”。而看著朋友們有了孩子后的歡樂，他慢慢改變了想法。

　　夏明飛表示，盡管不少地方出臺了各種措施，但推進的速度比較緩慢，“希望好政策盡快予以落實，讓更多有需要的家庭盡早受益，進一步解除年輕人生育的后顧之憂?！?/p>

　　業(yè)內相關專家表示，“生育雖然是家庭決策的結果，但國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等保障措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，個人和家庭的理性選擇會隨之改變?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、北京英視睿達科技有限公司總裁陳宗給記者算了一筆賬，“一個女員工從產檢、產假、生育假到哺乳期大概是兩年兩個月，公司不僅要安排替代員工，還要多負擔數(shù)十萬元?！?/p>

　　陳宗表示：“我個人是鼓勵婚戀和生育的，但生育成本如果由企業(yè)全部承擔的話，中小微企業(yè)壓力確實很大。希望進一步完善生育支持政策的整體配套，推動生育成本社會共擔，對鼓勵員工生育的單位和企業(yè)給予稅費減免等優(yōu)惠政策?！?/p>

　　中國社科院應對人口老齡化研究中心副秘書長、人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸表示，配套積極的生育支持政策體系，構建生育友好型社會，切實降低生育、養(yǎng)育、教育成本，保障育后就業(yè)、再就業(yè)權益，才能全方位釋放家庭的生育意愿，從根本上提高生育率。這需要全社會的共同參與，形成合理的分擔機制。

　　為此，大會發(fā)言建議，堅持生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌謀劃，提高鼓勵生育一攬子政策含金量和落實力度。比如，制定實施分孩次的個人所得稅專項附加扣除或免稅規(guī)則；制定實施照顧多孩家庭的房貸貼息和返還政策，符合條件的多孩家庭優(yōu)先享受保障性租賃住房、經濟適用房等住房保障政策；優(yōu)先保障多孩家庭子女同園同校就學；加快構建0-3歲普惠性托育服務；大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務；建立健全多孩家庭階梯式生育津貼長期發(fā)放機制。除全國性政策外，允許各地自主制定地區(qū)性鼓勵支持政策。

　　大力保障母親權益和女性就業(yè)權益

　　近日，《江蘇省關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》發(fā)布，要求降低生育、養(yǎng)育、教育成本。其中提到：嚴格落實產假、護理假、哺乳假等制度，保障生育婦女休假合法權益。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產假的基礎上，延長產假60天，達到158天，男方享受護理假15天。

　　自全國人大常委會通過關于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地陸續(xù)“動”起來。截至2021年底，全國已有20多個?。▍^(qū)、市）完成了地方計生條例的修訂。各地新條例對生育、養(yǎng)育、教育等方面內容都有涉及，但比較明確且操作性較強的普遍是“延長生育假”“增設夫妻雙方共同育兒假”等內容。

　　然而，記者了解到，各地加碼的生育福利，并未讓青年真正享受到假期紅包，反倒增加了新顧慮。比如，生育假期多了本是好事，但不少職場女性在欣喜的同時卻不免心生隱憂：女性就業(yè)會變難嗎？相關權益如何得到保障？

　　來自安徽的劉明芳正奮斗在求職路上，“參加了幾次面試，有幾個面試官直接問關于預期生育年齡、家庭事業(yè)沖突等問題。”最近的求職經歷，讓劉明芳明白，作為適婚適育年齡的求職者，她的入職應該不會順利。

　　“在我看來，結婚生子不會影響工作，但是好像不加一句‘暫時沒有結婚生育的打算’，就無法打消用人單位的顧慮?！闭f到這里，劉明芳無奈地嘆了口氣，“延長生育假，有可能讓企業(yè)在選擇女職工時更加慎重”。

　　采訪中，和劉明芳有相同顧慮的職場女性并不少。

　　今年36歲的俞琴，萬萬沒想到在跟部門領導匯報了懷二胎的消息后，竟會遭遇職場邊緣化——不僅自己負責的幾個重點項目都被轉給了其他同事，獎金也被“腰斬”?！邦I導總是有意無意對我冷嘲熱諷，他的態(tài)度也影響了其他同事對我的態(tài)度?！庇崆匐y過地告訴記者，職場困境沖淡了原本孕育新生命的喜悅，她擔心休產假后，情況還會更糟。

　　針對這一現(xiàn)象，大會發(fā)言建議，大力保障母親權益和女性就業(yè)權益；建立健全尊崇母親、獎勵多育母親的制度；加大對女性就業(yè)歧視的法律規(guī)制，保障生育期女性工資、福利待遇；采取適當?shù)墓膭钫?，支持企業(yè)等用人單位聘用女性職工；推動家庭性別平等，研究制定合理的陪產假、育兒假制度，鼓勵男性共同分擔子女照護責任；改善女性懷孕生產體驗，推廣普及分娩鎮(zhèn)痛并將其納入醫(yī)保范疇。

　　著力營造鼓勵生育的社會氛圍

　　“對愛情充滿期待，但又不敢走進婚姻。”陳藝有個心結，第一次戀愛分手后，她再也無法接觸其他男生。36歲的她，至今還單身，父母也只能干著急。

　　心理咨詢專家張磊告訴記者：“像陳藝這樣的人，關鍵是解開她的心結，一樣可以走進美好的婚姻?！彼硎荆骸艾F(xiàn)在各大網絡、電視、電影播放的內容，很多是在兜售焦慮，讓年輕人有恐婚情緒，其實真實的生活并沒那么可怕。即使有問題，雙方也可以通過合適方式改善處理關系。”

　　除了像陳藝這樣對婚姻望而卻步的，也有想生卻因工作等多種因素錯過最佳生育年齡的女性。40歲的李春春（化名）如今后悔不已，“35歲前工作正處于穩(wěn)步上升期，總是想著忙完這個項目再開始備孕，一拖再拖，等我想生的時候，一直懷不上”。

　　李春春是全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院婦科主任趙瑞華的一名病人，“我是從趙醫(yī)生這才知道女性最好在28-35歲完成生育計劃”。

　　一直很關注促進青年生育的趙瑞華告訴記者：“在我的門診，像李春春這樣的女性有不少?！边@幾年，她堅持做科普宣傳，倡導健康生活方式，提倡適齡婚育，提升青年生育常識。

　　全國人大代表、云南建廣律師事務所主任張慧表示，生育政策不是單一的社會政策，還受社會文化等方面因素影響。比如天價彩禮等社會現(xiàn)象，讓適婚青年望而卻步，更別談生育。

　　針對這方面問題，大會發(fā)言建議，加強文化引領和社會宣傳，廣泛倡導與鼓勵生育導向相適應的人口觀、婚戀觀、生育觀、家庭觀；加強青年婚戀、婚育社會化支持服務，積極引導社會輿論，防止過度渲染恐婚恐孕等情緒，盡量減少青年婚育的焦慮、疑慮和顧慮，大力優(yōu)化生育友好型社會環(huán)境。

　　據悉，共青團中央結合2022年“共青團與人大代表、政協(xié)委員”面對面集中活動成果，就“完善鼓勵青年生育配套支持政策”向全國政協(xié)十三屆五次會議提交了團體提案，為解決青年生育后顧之憂積極開展政策倡導和社會倡導。

　　中青報·中青網記者 周圍圍 來源：中國青年報