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讓城市宜居、韌性、智慧(深度觀察)

發(fā)布時(shí)間:2024-01-16 14:42:00來源: 人民日報(bào)

 

  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,實(shí)施城市更新行動(dòng),打造宜居、韌性、智慧城市。近年來,提高城市韌性、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,正成為現(xiàn)代城市建設(shè)管理的重大課題。當(dāng)前,我國韌性城市建設(shè)情況如何?財(cái)政金融支持韌性城市建設(shè)有哪些作為?記者近日在四川、江蘇、浙江等地進(jìn)行了采訪。

  支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造海綿城市

  湖面波光粼粼,游人泛舟其上;年輕人身穿速干衣,腳踩運(yùn)動(dòng)鞋,沿著河邊小徑慢跑;不遠(yuǎn)處,攤檔燈光點(diǎn)亮,火鍋陣陣飄香,市民三五成群圍桌而坐……傍晚,在四川省瀘州國家高新區(qū)漁子溪生態(tài)公園,溫暖的煙火氣與優(yōu)美的風(fēng)景相互映照。

  過去的漁子溪可不是眼前這個(gè)光景?!昂拥勒?、垃圾多,雨一大就漲水,還經(jīng)常淤堵。”瀘州北控環(huán)保工程投資有限公司總經(jīng)理祝勝說。

  韌性城市,是指在面臨災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí),具備耐受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城市功能日益增加,城市“負(fù)載”越來越重,加上面臨自然災(zāi)害等不確定因素,對城市的“韌性”提出了更高要求。

  2016年,瀘州市政府決定實(shí)施漁子溪河道防洪整治工程,提升城市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的能力。

  2018年12月,工行瀘州分行向?yàn)o州北控授信12.3億元,貸款期限13年。資金支持有力,項(xiàng)目已全面竣工。

  “支持城市韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),金融機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸?!敝袊ど蹄y行瀘州分行行長王文超說,“為了提高貸款的審批效率,我們將總行級別的項(xiàng)目專家請到瀘州進(jìn)行現(xiàn)場評估,考察工程實(shí)施主體、施工進(jìn)度、后期運(yùn)營方式,最終只用了一個(gè)多月就從省分行拿到了項(xiàng)目批復(fù)。”

  放眼望去,冬天的漁子溪碧波蕩漾。晴天,這里是一道風(fēng)景線;雨天,這里則成為一塊會(huì)吸水的“海綿”,削減洪峰流量,解決周邊地區(qū)雨水蓄滯問題。在漁子溪生態(tài)公園,90%以上的道路鋪設(shè)采用滲水材料,10多個(gè)雨水花園點(diǎn)綴其間,這些花園能夠有效滯留雨水,原先不足半米寬的小河溝也拓寬到了三四米,行洪能力顯著提升。

  “瀘州共建成200個(gè)海綿城市項(xiàng)目,升級改造了一批公園綠地、道路管網(wǎng)、河湖水系,我們還搭建了海綿城市監(jiān)測管控評估平臺,為城市精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐?!睘o州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,在韌性城市建設(shè)的過程中,財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)的融資支持都發(fā)揮了重要作用。

  瀘州市龍馬潭區(qū)羅漢街道,之前一下雨就積水,有時(shí)雨水甚至?xí)构噙M(jìn)居民家中。2023年5月,當(dāng)?shù)貑?dòng)了環(huán)境整體提升工程。居民家門口用上了透水鋪裝材料,社區(qū)小花園建設(shè)了下沉式綠地,既能收集道路和周邊建筑徑流雨水,還可以通過雨水花園涵養(yǎng)凈化水質(zhì)。

  在羅漢街道臨江苑社區(qū)的主路旁,項(xiàng)目建設(shè)者擴(kuò)寬了綠化帶,鋪上了透水磚,還在容易積水的位置增設(shè)了開口路緣石?!伴_口路緣石可以將路面雨水引入綠化帶中,通過植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化,下滲之后還能涵養(yǎng)地下水?!睘o州市政府投資建設(shè)工程管理第一中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳信立說,2023年11月,這項(xiàng)涉及道路、游園海綿化改造的項(xiàng)目正式竣工,總改造面積約2.2萬平方米,投入財(cái)政資金近2000萬元。

  據(jù)了解,自2021年申報(bào)國家級系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來,瀘州市統(tǒng)籌建設(shè)資金約44億元,其中中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金11億元,市級財(cái)政資金約28.3億元,社會(huì)資本投資約4.7億元。

  “基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ),韌性建設(shè)是提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全水平的關(guān)鍵?!北本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院科研處處長、北京市地下管線協(xié)會(huì)理事長朱偉說,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性建設(shè),是將人民的安全需求與城市發(fā)展融為一體,以一種更精細(xì)的方式建立高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施韌性體系,讓抗震救災(zāi)、防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)防災(zāi)減災(zāi)安全體系更加符合城市發(fā)展需要。

  引入智能城市管理手段,提升智慧水平

  打造更安全更具韌性的城市,提升城市治理數(shù)字化智能化水平是應(yīng)有之義。近年來,隨著5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,“韌性城市”與“智慧城市”的結(jié)合點(diǎn)變得越來越多。

  城市生命線安全工程是保障城市正常運(yùn)行的工程系統(tǒng),涉及燃?xì)狻⒐┧?、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域,其安全運(yùn)行對城市至關(guān)重要。江蘇省南京市聚焦燃?xì)?、管線、管廊等場景,建設(shè)智慧水務(wù)、智慧管廊等試點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步提升了城市運(yùn)行的智慧水平。

  “地下綜合管廊面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)是,因各類入廊管線泄漏或故障對管廊本體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施和其他入廊管線造成破壞并引發(fā)的耦合性風(fēng)險(xiǎn)。”南京城建集團(tuán)下屬市管廊公司信息化負(fù)責(zé)人張澍珣介紹,“管廊智慧管理平臺”能夠通過管廊中的音頻監(jiān)測系統(tǒng),感知廊內(nèi)環(huán)境聲音,當(dāng)發(fā)現(xiàn)管道泄漏產(chǎn)生的滴水聲或氣體泄漏聲時(shí),系統(tǒng)會(huì)及時(shí)進(jìn)行分析比對,結(jié)合視頻監(jiān)控進(jìn)行管道泄漏預(yù)警,并對可能造成的耦合性事故進(jìn)行預(yù)測分析。

  “管廊智慧管理平臺”的建設(shè)獲得了哪些資金支持?“市管廊公司2019年獲得了600萬元市級財(cái)政資金支持。此外,城市生命線安全工程在市建委的指導(dǎo)下有序推進(jìn),其中綜合管廊場景作為8個(gè)場景之一,2023年獲得了南京市國資委下?lián)艿?00萬元國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,近年來累計(jì)獲得了1000萬元財(cái)政資金支持?!睆堜懜嬖V記者。

  “南京市已投入20多億元開展城市安全、韌性城市基礎(chǔ)信息化建設(shè),覆蓋了城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害4個(gè)板塊20多個(gè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。”南京市應(yīng)急管理局綜合監(jiān)管處處長徐仁兒介紹。

  “智慧+韌性”的治理思路已被多個(gè)城市采納。北京市持續(xù)優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施空間布局,不斷提升城市生命線工程保障能力,加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù),加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè),構(gòu)建城市感知體系,建立完善韌性城市體系和機(jī)制。上海市建立了城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的智能感知,用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策。

  “智慧城市技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于提升城市韌性建設(shè)的效率,韌性城市理念的規(guī)劃落實(shí)也有利于智慧城市系統(tǒng)的優(yōu)化提升?!敝靷ケ硎?,要鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與到城市建設(shè)和更新之中。政府可以通過建立項(xiàng)目庫的方式為金融機(jī)構(gòu)識別韌性城市項(xiàng)目提供便利,也可以提供財(cái)政補(bǔ)貼資金,引導(dǎo)社會(huì)資本投入韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制,建立有活力、可持續(xù)的韌性城市運(yùn)營機(jī)制。

  用好金融工具,增強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)保障

  2023年夏天,受臺風(fēng)影響,浙江省寧波市出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣,寧??h等地農(nóng)房受損、居民家中進(jìn)水。寧波市公共巨災(zāi)保險(xiǎn)迅速啟動(dòng),保險(xiǎn)公司派理賠人員前往受災(zāi)居民住所查勘定損、及時(shí)理賠,幫助當(dāng)?shù)鼐用癖M快恢復(fù)正常生活。

  巨災(zāi)保險(xiǎn)是指對因發(fā)生自然災(zāi)害,可能造成巨大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人員傷亡進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散和損失分?jǐn)偟谋kU(xiǎn)。近年來,各地各部門積極推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,以金融工具創(chuàng)新提升民眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力,助力韌性城市建設(shè)?!巴ㄟ^引入巨災(zāi)保險(xiǎn),居民災(zāi)害損失補(bǔ)償從過去以政府為主,向政府與保險(xiǎn)市場共同承擔(dān)的模式轉(zhuǎn)變。巨災(zāi)保險(xiǎn)是金融資源參與災(zāi)害治理、提升城市風(fēng)險(xiǎn)管理水平的主要手段。”中國社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王向楠表示。

  公共巨災(zāi)保險(xiǎn)是寧波市巨災(zāi)保險(xiǎn)制度中的重要一環(huán)。2014年,寧波市采用“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作”方式,由當(dāng)?shù)卣块T與人保財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司等簽署巨災(zāi)保險(xiǎn)合同,出資購買保險(xiǎn),公共巨災(zāi)保險(xiǎn)制度在寧波市正式落地。經(jīng)過多年創(chuàng)新實(shí)踐,多層次、廣覆蓋的公共巨災(zāi)保險(xiǎn)救助體系逐步建立。

  據(jù)介紹,當(dāng)?shù)鼐用褚蚓逓?zāi)導(dǎo)致住房倒損,每戶年度內(nèi)可獲得最高6000元救助賠償;住房進(jìn)水的,每戶年度內(nèi)可獲得最高5000元救助賠償;居民遭受人身傷害也可獲得一定賠償。

  “目前,公共巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍以臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷擊等自然災(zāi)害為主,兼顧重大突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、見義勇為事件等,已累計(jì)為近34.3萬戶次受災(zāi)居民賠償2.26億元,起到風(fēng)險(xiǎn)‘緩沖墊’和社會(huì)‘穩(wěn)定器’作用,成為地方政府運(yùn)用金融手段提高重大災(zāi)害應(yīng)對能力的有效舉措?!眹医鹑诒O(jiān)督管理總局寧波監(jiān)管局財(cái)險(xiǎn)處副處長夏民程說。

  近年來,我國的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)已經(jīng)取得一定的進(jìn)展,多地啟動(dòng)針對地震、洪災(zāi)、臺風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)的巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),在災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和事前防災(zāi)減災(zāi)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)?!皬奈⒂^的產(chǎn)品功能角度來看,作為一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具,保險(xiǎn)機(jī)制能夠發(fā)揮損失補(bǔ)償、防災(zāi)防損的功能,可以增強(qiáng)家庭和企業(yè)在遭遇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊之后的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。從宏觀的社會(huì)治理角度來看,一個(gè)發(fā)達(dá)和健全的災(zāi)害保險(xiǎn)體系可以減輕政府的財(cái)政壓力。”王向楠說。

  完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、提升災(zāi)害應(yīng)對水平,要在“快”上做文章。寧波市海曙區(qū)古林鎮(zhèn)仲一村河流交錯(cuò),離河道不遠(yuǎn)的一處墻邊,豎立著一根白色管道,管道中裝有水位監(jiān)測自動(dòng)傳感器,這是一個(gè)巨災(zāi)保險(xiǎn)遠(yuǎn)程定損水位樁。

  在寧波人保大廈25樓的大災(zāi)指揮中心,寧波巨災(zāi)保險(xiǎn)綜合數(shù)據(jù)可視化監(jiān)控大屏上,一系列數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新,其中就有遠(yuǎn)程定損系統(tǒng)發(fā)回的水位信息,臺風(fēng)實(shí)時(shí)報(bào)案情況、賠付進(jìn)度等也會(huì)在屏幕上顯示。

  2016年起,寧波市支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)引入現(xiàn)代測繪技術(shù),建立水災(zāi)遠(yuǎn)程核災(zāi)定損理賠管理系統(tǒng)。目前,該系統(tǒng)在700多個(gè)處于低洼地的村(社區(qū))設(shè)置了遠(yuǎn)程定損水位樁,大災(zāi)時(shí)協(xié)助進(jìn)行查勘工作,克服了人工查勘難度大、時(shí)效低的弊端,提高了定損理賠效率。

  近年來,金融機(jī)構(gòu)越來越多地通過技術(shù)賦能助力韌性城市建設(shè)。平安產(chǎn)險(xiǎn)高級經(jīng)理景明洲說,該公司“鷹眼系統(tǒng)”利用數(shù)值模擬、機(jī)器學(xué)習(xí)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害預(yù)測預(yù)警,助力防災(zāi)減災(zāi)。2023年7月,該系統(tǒng)發(fā)出預(yù)測:寧波市932家企業(yè)受臺風(fēng)影響風(fēng)險(xiǎn)較大。平安產(chǎn)險(xiǎn)工作人員立刻通過電話、微信、郵件等方式逐一提示客戶,同時(shí)對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,最大限度減少企業(yè)損失。

  “金融工具箱要進(jìn)一步優(yōu)化擴(kuò)容,多種金融工具合理分工、相互補(bǔ)充,為韌性城市建設(shè)提供更加有力的保障?!蓖跸蜷f,在建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)保障機(jī)制的同時(shí),還應(yīng)大力發(fā)展綠色投資,通過綠色債券、綠色基金等支持城市清潔能源、綠色交通和節(jié)能建筑建設(shè);引導(dǎo)銀行對韌性城市建設(shè)加大支持力度,對洪水控制系統(tǒng)、地震安全升級、能源效率改善等項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金保障。

(責(zé)編:李文治)

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