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新一輪保障房建設啟動,保障誰?在哪建?建多少?

發(fā)布時間:2024-01-16 14:41:00來源: 人民日報海外版

  近期,湖北省當陽市舉行2023年下半年公租房實物配租儀式,分配房源為城西生態(tài)片區(qū)公租房小區(qū)。在公證人員的監(jiān)督下,140戶符合政策條件的家庭通過電腦搖號方式確定入住房號。圖為居民在配租儀式結束后查看各自的房號。陳 也攝(人民視覺)

  近日,國家開發(fā)銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項目發(fā)放首筆貸款1000萬元,標志著全國首筆配售型保障性住房開發(fā)貸款成功落地。同期,深圳、南寧等地,當?shù)厥着涫坌捅U闲宰》拷ㄔO也相繼啟動。中國迎來新一輪保障性住房規(guī)劃建設。

  對“保障房”這一概念,人們并不陌生。新一輪保障性住房建設和此前有什么區(qū)別?保障哪些人群?記者進行了采訪。

  為什么建?

  ——當前保障性住房建設存在短板;住房制度和供應體系仍需完善

  提及中國的住房保障體系,可以談到三大主體:公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權房。

  先說公租房,主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭,解決的是低收入群體的住房問題。

  共有產(chǎn)權住房,針對的是有一定積累和能力但買不起商品住房的購房者。共有產(chǎn)權住房每平方米的單價遠低于普通商品房,但購房者只擁有房屋的部分產(chǎn)權,目的是滿足無房剛需家庭的住房需求。

  保障性租賃住房,面向的主要是新市民和青年人。這部分群體通常有住房需求,但是購房能力有限,也不符合申請公租房的收入條件?!皬谋U闲宰赓U住房的出發(fā)點來說,就是在公租房之外,解決新市民和青年人的住房困難?!弊》亢统青l(xiāng)建設部有關負責人說。

  保障性住房,尤其是保障性租賃住房有序建設,給城市居民減輕了不少負擔。90后劉奧是一名寵物營養(yǎng)師,2021年大學畢業(yè)后住進了上海市閔行區(qū)一處青年社區(qū)。這處社區(qū)由幾棟工廠集體宿舍改造而成,租戶多是21歲至28歲的青年群體。房屋配備有家具家電,社區(qū)內還有共享廚房、公共客廳、健身房、自習室等,一居室月租金在2000元左右?!白〉眯U有品質的,還認識了一群志同道合的朋友?!眲W說。

  在國內保租房建設有序推進的情況下,為什么要建設新一輪保障房?區(qū)別于以公租房、保租房為主體的保障房體系,近期啟動的新一輪保障性住房規(guī)劃建設有何特點?

  住房和城鄉(xiāng)建設部有關司局負責人介紹,之所以啟動新一輪保障性住房規(guī)劃建設,是因為此前商品房和保障房的“雙輪驅動”存在一長一短的情況。保障性住房建設相對滯后,在住房供給中占比偏低,不能滿足需求,存在短板。特別是在一、二線大城市,由于房價高,部分工薪收入群體買不起商品住房。規(guī)劃建設保障性住房,是在新形勢下適應中國式現(xiàn)代化建設新要求,完善住房制度和供應體系、重構市場和保障關系的一項重大改革。

  “原有的住房保障體系是以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體。現(xiàn)在將保障性住房建設分為配租型和配售型兩種保障性住房,其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房,配售型保障性住房按保本微利原則配售?!弊〗ú坑嘘P負責人說。按照要求,各地要從解決困難工薪人群住房問題入手,根據(jù)供給能力,合理確定保障范圍和準入條件,逐步將范圍擴大到整個工薪收入群體。

  重點保障誰?

  ——一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體;另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫(yī)護人員等

  近日,位于深圳的首批13個配售型保障性住房項目集中開工。其中,福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)和坪山區(qū)各2個項目,光明區(qū)1個項目,總用地面積17.7萬平方米,配售型保障性住房建設面積75.7萬平方米,總投資約125億元,房源合計1萬余套。這是中國提出發(fā)展配售型保障性住房以來,全國范圍內首次較大規(guī)模的集中開工。

  這些保障性住房重點保障的是誰?哪些人可以申購配售型保障住房?

  “新一輪保障性住房建設以家庭為單位,保障對象只能購買一套保障性住房?!弊〗ú坑嘘P負責人介紹,保障性住房重點針對的是兩類群體:一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體;另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫(yī)護人員等。此外,有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體。

  從推進配售型保障性住房建設城市來看,大城市是率先開展建設相關住房的主力軍。《國務院關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》明確,支持城區(qū)常住人口300萬以上的大城市率先探索實踐。具備條件的城市,要加快推進,暫不具備條件的要做好政策和項目儲備。避免重復建設造成浪費。

  首都經(jīng)濟貿(mào)易大學京津冀房地產(chǎn)研究院院長趙秀池分析,配售型保障性住房在常住人口300萬以上的大城市率先發(fā)力,主要是因為城市規(guī)模越大,房價通常越高,工薪階層買不起房的問題也較為突出。從具體實踐看,深圳、福州、南寧等地已經(jīng)開始探索建設配售型保障性住房。

  再看申購條件,到底哪些人能申請購買配售型保障性住房?這還得看地方政府的規(guī)劃和要求。標準是根據(jù)申請人的家庭收入、住房、財產(chǎn)等因素按順序配售,從最困難的群體做起,逐步拓展范圍。

  “配售型保障性住房明確要實施嚴格的封閉管理,禁止違規(guī)將新建的配售型保障性住房變更為商品住房流入市場?!弊〗ú坑嘘P負責人表示,“不得上市交易、實施嚴格封閉管理”是區(qū)分保障性住房和市場化住房的一個重要舉措,可以最大限度保障保障性住房供給。

  在哪兒建?建多少?

  ——城市“以需定建”,科學合理確定供給規(guī)模

  建設保障性住房,面臨不少問題:各個城市具體建多少?怎么建?如何配售、怎么管理?畢竟,各個城市人口規(guī)模不同,發(fā)展程度也各有差異,如何確定保障性住房建設規(guī)模是一大難題。

  在上海交通大學國際與公共事務學院住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰看來,明確保障性住房定位很關鍵?!氨热?,一個城市的保障性住房如果定位為托底型保障,主要解決的是‘有房住’的問題,可能就不需要過大規(guī)模建設。如果是針對有一定支付能力的住房困難群體,旨在滿足多層次的住房需求,可能要在一定程度上加大建設投入?!标惤苷f,“關鍵在于定位準確,一城一策?!?/p>

  住建部有關負責人表示,規(guī)劃建設保障性住房,根本目的就是要滿足住房困難群眾基本住房需求,按照要求,城市黨委、政府對于保障性住房規(guī)劃建設負有主體責任。配售型保障性住房的建設數(shù)量,將由城市政府“以需定建”,科學合理確定供給規(guī)模?!澳壳?,有部分城市個別區(qū)域出現(xiàn)了供給過剩??沙浞掷靡婪ㄊ栈氐囊雅唇ㄍ恋亍⑺痉ㄌ幹玫淖》亢屯恋氐冉ㄔO籌集配售型保障性住房,避免閑置浪費?!痹撠撠熑苏f。

  “利用存量土地建設保障性住房,能夠推動城市用地結構優(yōu)化,避免粗放式發(fā)展。另外,與城中村改造和老舊小區(qū)改造相結合來進行保障性住房建設,也是拓展土地來源的重要手段,開發(fā)潛力很大?!标惤苷f。

  建設好保障性住房,還要不斷完善相關社區(qū)配套,讓居民住得安心、舒心。在江蘇徐州,由中建二局承建的徐州新城區(qū)二小周邊安置房項目,不僅包含安置住宅、商品住宅小區(qū),配套還建設有沿街商業(yè)、養(yǎng)老服務、文化活動中心等。為推進徐州睢寧縣棚戶區(qū)及城中村改造工作,當?shù)卣o予該項目2億元政策補貼,以切實加快保障性住房建設。

  住建部有關負責人表示,目前,涉及土地、財稅、金融等配套政策已在陸續(xù)出臺。此外,大部分城市已按要求報送了2024年的建設計劃和建設項目,住房和城鄉(xiāng)建設部正在會同有關部門督促地方將建設項目落實到具體建設地塊,同時做好后續(xù)項目儲備。

  “按照要求,新一輪保障性住房規(guī)劃建設過程中,將采用‘新房新政策,老房老辦法’的原則,保障性住房政策實施前已配售的共有產(chǎn)權住房、人才房等,將繼續(xù)執(zhí)行原有政策。”該負責人說。

(責編:常邦麗)

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