60年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。六十載櫛風(fēng)沐雨，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”穿越時(shí)空煥發(fā)新活力。11月6日，我省南京市棲霞區(qū)仙林街道、蘇州市吳江區(qū)委政法委、淮安市淮陰區(qū)司法局以及泰州市泰興市河失鎮(zhèn)入選全國(guó)“楓橋式工作法”單位。

　　江蘇堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，黨的十八大以來(lái)，我省不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，各地及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，社會(huì)治理效能進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

　　強(qiáng)化政治引領(lǐng)，為基層治理指路

　　黨建引領(lǐng)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，反映了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征?！皥?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，第一位的，就是要不斷加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的建設(shè)貫穿基層治理全過(guò)程和各方面，這是全省上下的堅(jiān)定共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)?！笔∥ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　南京市棲霞區(qū)仙林街道，探索打造“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’城市版”。而在13年前，孫金娣調(diào)任仙林街道黨工委書記第二天，街道200多名群眾因?yàn)樾^(qū)車庫(kù)糾紛聚集在區(qū)政府大門口。這些群眾所在的香樟園小區(qū)，就在仙林街道辦事處對(duì)面。雖說(shuō)僅一路之隔，他們卻從未找街道反映過(guò)這個(gè)問(wèn)題，街道干部對(duì)此也不知情。在孫金娣看來(lái)，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的“最后一公里”，“我們的工作越扎實(shí)，黨的根基就越牢固?！睆男旁L不斷、矛盾頻發(fā)到連續(xù)10余年做到矛盾糾紛“不上行、不外溢”，仙林街道在各項(xiàng)工作中緊緊抓住黨建引領(lǐng)“牛鼻子”。

　　仙林街道將轄區(qū)劃分為三級(jí)網(wǎng)格，并同步設(shè)置黨組織。大到容納萬(wàn)余人的高校和小區(qū)、小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)夫妻店，都被納入網(wǎng)格中，黨組織觸角也延伸到每個(gè)角落，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理的“底盤”。就在不久前，仙林街道網(wǎng)格員通過(guò)排查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)商業(yè)街區(qū)租賃糾紛突出。通過(guò)定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作專班、定接待場(chǎng)所，查對(duì)各方訴求、查明實(shí)際責(zé)任、查清利益鏈條，咬定開(kāi)發(fā)商責(zé)任、咬定商管和物業(yè)責(zé)任、咬定商戶自身責(zé)任的“三定三查三責(zé)”機(jī)制，將租賃雙方間糾紛實(shí)打?qū)嵒狻?/p>

　　近年來(lái)，我省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化 建設(shè)更高水平平安江蘇的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度文件，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的矛盾糾紛多元化解工作格局提出明確要求。

　　與此同時(shí)，各地大力推行“黨建+基層治理”，探索行動(dòng)支部、區(qū)域性支部等功能型黨組織覆蓋方式，確保黨組織有形有效覆蓋基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作，并健全政法委員統(tǒng)籌基層社會(huì)治理、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷注入動(dòng)能。

　　自治法治德治相融，筑善治之基

　　因新建圍墻，泰興市河失鎮(zhèn)沈丁村居民葉青與鄰居張?jiān)鹪緣m封多年的界址糾紛再次爆發(fā)，雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。

　　河失鎮(zhèn)“共同理、大家評(píng)”綜合解紛工作法就此第一時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——村專職調(diào)解員多次走訪周邊群眾，進(jìn)一步詳細(xì)了解情況及雙方訴求，全面理清事發(fā)原因、經(jīng)過(guò)并上報(bào)；鎮(zhèn)司法所、派出所、國(guó)土等部門工作人員實(shí)地勘察、測(cè)量，對(duì)矛盾雙方原先界址進(jìn)行認(rèn)定；鎮(zhèn)級(jí)層面組織專業(yè)人員組成評(píng)估團(tuán)，客觀公正地作出評(píng)判。同時(shí)，組織沈丁村群眾威望高、處事公平公正的老干部，以及群眾代表、涉事雙方的親朋好友召開(kāi)聽(tīng)評(píng)會(huì)，從不同角度、不同側(cè)面對(duì)糾紛調(diào)解情況進(jìn)行評(píng)議。最終，葉青與張?jiān)饍杉胰诵闹械母泶癖唤忾_(kāi)，雙方握手言和。

　　自治、法治、德治“三治”融合源于基層實(shí)踐，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，也是江蘇構(gòu)建新時(shí)代基層社會(huì)善治新體系的“密碼”。近年來(lái)，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣的“三治”融合體系打造在江蘇取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，凡人善舉層出不窮，向上向善蔚然成風(fēng)。

　　各設(shè)區(qū)市也依托發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有條件，因地制宜大膽改革、勇于創(chuàng)新。從宿遷的村（居）民“三治”積分制激勵(lì)管理辦法，到揚(yáng)州的“家門口”調(diào)解室、法律咨詢室，江蘇矛盾糾紛多元化解手段不斷豐富。

　　在淮安市淮陰區(qū)，老兵調(diào)解工作室每到周末便熱鬧非凡，全區(qū)退役軍人們有時(shí)間都喜歡到這里坐一坐、聊聊天。作為革命老區(qū)、兵源大區(qū)，淮陰區(qū)面對(duì)涉退役軍人矛盾糾紛，熱心進(jìn)行調(diào)處。工作室負(fù)責(zé)人、調(diào)解員劉云龍介紹，2018年以來(lái)組建5個(gè)老兵調(diào)解工作室，覆蓋全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街、259個(gè)村居。以“戰(zhàn)友情結(jié)”化解“矛盾心結(jié)”，老兵調(diào)解員們將法治宣傳、法律服務(wù)等融入人民調(diào)解過(guò)程，既“坐堂問(wèn)診”又“出門巡診”，提供個(gè)性化、定制式服務(wù)。

　　完善治理平臺(tái)，提升治理效能

　　進(jìn)一扇大門、可以辦理22項(xiàng)事項(xiàng)，吳江區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心幾乎涵蓋矛盾糾紛處理可能需要的所有功能。

　　走進(jìn)該中心大廳，仿佛來(lái)到一家井然有序的醫(yī)院：一樓設(shè)前臺(tái)“分診”、自助取號(hào)機(jī)“掛號(hào)”、26個(gè)窗口“把脈問(wèn)診”，還有“醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)”“校園糾紛調(diào)解委員會(huì)”等各行業(yè)“專家門診”，二、三樓則分別滿足立案速裁、行政復(fù)議等需要，讓群眾揣著問(wèn)題來(lái)、帶著滿意走。吳江區(qū)委政法委副書記、區(qū)矛調(diào)中心主任沈正華介紹，矛調(diào)中心進(jìn)駐了綜合中心、人民來(lái)訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等12個(gè)工作平臺(tái)，由司法、信訪等12家單位常駐辦公，教育、民政等16家單位輪駐接待。

　　吳江區(qū)矛調(diào)中心高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)，是江蘇不斷完善基層治理平臺(tái)的一個(gè)剪影。當(dāng)前，我省覆蓋市縣鄉(xiāng)三級(jí)的社會(huì)治理平臺(tái)已全面建成，全省10.4萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格、41.7萬(wàn)個(gè)“微網(wǎng)格”以及41.5萬(wàn)名“微網(wǎng)格”聯(lián)絡(luò)員，在“網(wǎng)格吹哨、社區(qū)把關(guān)、街道派單、部門接單”機(jī)制下，由基層治理平臺(tái)緊緊串聯(lián)在一起，形成排查發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋的閉環(huán)處置模式。

　　創(chuàng)新開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，江蘇一直奮力向前。今年7月底8月初，為深化源頭治理、推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，省委常委、省委政法委書記劉建洋與省政法單位和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志一道，牽頭召開(kāi)蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣基層矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)，探尋更好發(fā)揮基層治理平臺(tái)在矛盾糾紛多元化解中的作用。3個(gè)多月過(guò)去，資源整合、功能融合、力量協(xié)同的矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)，已在基層生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

　　線下提供一窗受理、全鏈條便民服務(wù)，線上著力于向科技要效率，各地依托矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完善相關(guān)APP、微信小程序，進(jìn)一步整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。例如，南通市將各類政務(wù)服務(wù)熱線整合到“12345”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管受理”；淮安、宿遷等地在政務(wù)服務(wù)APP上研發(fā)“隨手拍”模塊，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)上報(bào)身邊各類矛盾隱患、民生訴求。

　　逆水行舟，一篙不可放緩。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮麗篇章，不斷在江蘇續(xù)寫。（陳珺璐）