自退役軍人事務(wù)局組建以來(lái)，密云區(qū)探索構(gòu)建“1+1+5+X”工作新格局，即強(qiáng)化“1”個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化“1”個(gè)模式，深化“5”個(gè)方案，細(xì)化“X”項(xiàng)舉措，推進(jìn)新時(shí)代退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　強(qiáng)化“1”個(gè)統(tǒng)領(lǐng) 建強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　密云區(qū)研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)退役軍人工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)貫穿于退役軍人工作的各方面和全過(guò)程。

　　高位部署，強(qiáng)力推動(dòng)。密云區(qū)黨政“一把手”親自掛帥，成立了密云區(qū)委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），堅(jiān)持重要事項(xiàng)親自謀劃、重大問(wèn)題親自統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作親自督辦，將退役軍人工作和雙擁工作納入?yún)^(qū)委書(shū)記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，召開(kāi)全體會(huì)議5次，專題會(huì)議13次，研究部署退役軍人重點(diǎn)任務(wù)30余項(xiàng)，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落地落實(shí)。

　　上下貫通，壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)全面實(shí)施“一把手”工程，各級(jí)黨組織書(shū)記切實(shí)擔(dān)負(fù)起退役軍人工作第一責(zé)任人職責(zé)。如：鼓樓街道原黨工委書(shū)記、退役軍人服務(wù)站站長(zhǎng)周廣明同志，親自謀劃設(shè)計(jì)、親自部署推動(dòng)，投資400余萬(wàn)元，建設(shè)了集實(shí)訓(xùn)、教育、培訓(xùn)等功能為一體的“退役軍人之家”，總面積達(dá)2800余平方米，鼓樓街道退役軍人服務(wù)站成功入選全國(guó)百家精品型退役軍人服務(wù)站。周廣明同志榮獲退役軍人事務(wù)部百名優(yōu)秀退役軍人服務(wù)中心（站）主任（站長(zhǎng)）稱號(hào)。

　　完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。密云區(qū)堅(jiān)持把黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高效規(guī)范化運(yùn)行作為推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)體制、決策議事、協(xié)商協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)和服務(wù)支撐五個(gè)方面，健全完善了發(fā)揮成員單位作用、重大問(wèn)題研究會(huì)商、調(diào)查研究等11項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)了區(qū)級(jí)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)范化運(yùn)行。2023年5月10日，北京市委退役軍人領(lǐng)導(dǎo)小組，在密云區(qū)組織召開(kāi)了北京市區(qū)級(jí)黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

　　優(yōu)化“1”個(gè)模式 突出思想政治引領(lǐng)

　　密云區(qū)將“思想建黨、政治建軍”的光榮傳統(tǒng)融入退役軍人服務(wù)保障各方面、各環(huán)節(jié)，研究制定了《密云區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退役軍人思想政治工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），形成了“密云退役軍人思想政治工作‘5+5+10’工作模式”。

　　“五堅(jiān)持”，明確“誰(shuí)來(lái)抓”。《實(shí)施方案》提出了“堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、堅(jiān)持聚焦主體、堅(jiān)持融合互促、堅(jiān)持紅色傳承和堅(jiān)持示范帶動(dòng)”五個(gè)工作原則。突出強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實(shí)把退役軍人思想政治工作抓在手上、扛在肩上，聚焦“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)、讓退役軍人成為全社會(huì)尊重的人”，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)載體的主陣地作用，用好紅色資源，發(fā)揮退役軍人先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，把顯性教育與隱性教育有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)保障政策中鑄牢退役軍人思想根基。

　　“五加強(qiáng)”，提出“抓什么”?！秾?shí)施方案》圍繞“加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)退役軍人教育培訓(xùn)、加強(qiáng)基層走訪調(diào)研、加強(qiáng)典型示范帶動(dòng)和加強(qiáng)退役軍人自我教育”，明確了15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，解決了各鎮(zhèn)街（地區(qū)）黨（工）委和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，關(guān)于退役軍人思想政治工作應(yīng)該“抓什么”的困惑。如，各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、各成員單位組織動(dòng)員“密云老兵”志愿服務(wù)隊(duì)累計(jì)參加保水、護(hù)山、創(chuàng)城、疫情防控等各類志愿服務(wù)活動(dòng)10萬(wàn)余人次，使廣大退役軍人在服務(wù)群眾、貢獻(xiàn)社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了自我教育。

　　“十平臺(tái)”，指導(dǎo)“怎么抓”?！秾?shí)施方案》提出了“密云老兵”精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)、“退役軍人職場(chǎng)啟航計(jì)劃”等10個(gè)平臺(tái)。為各級(jí)黨組織、各單位“怎么抓”新時(shí)代退役軍人思想政治工作提供了多路徑選擇和指導(dǎo)。如，區(qū)退役軍人服務(wù)中心利用“退役軍人職場(chǎng)啟航計(jì)劃”平臺(tái)，累計(jì)開(kāi)展“密云老兵”線上直播課程18期，播放量近17000人次，收集退役軍人意見(jiàn)建議600余條。各級(jí)、各單位一致反映，依托平臺(tái)開(kāi)展退役軍人思想政治工作不僅操作性強(qiáng)，更富實(shí)效性，促進(jìn)了全區(qū)退役軍人領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。退役軍人信訪量逐年下降，2022年同比下降14.8%，在全市信訪上行降序排名倒數(shù)第一。

　　深化“5”個(gè)方案 推動(dòng)政策落地見(jiàn)效

　　密云區(qū)緊密結(jié)合區(qū)情和廣大退役軍人的實(shí)際，深入貫徹落實(shí)退役軍人工作政策法規(guī)，重點(diǎn)圍繞“作用發(fā)揮、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、榮譽(yù)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)、褒揚(yáng)紀(jì)念”制定了5個(gè)實(shí)施方案，打通了政策落地落實(shí)的“最后一公里”。

　　作用發(fā)揮有平臺(tái)。制定出臺(tái)《充分發(fā)揮退役軍人作用的實(shí)施方案》，深化實(shí)施培養(yǎng)“第一工程”，著重從退役軍人中培養(yǎng)、選拔村（居）干部。目前，全區(qū)現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）主任、兩委委員等“兵支書(shū)”共224人，已成為基層組織建設(shè)主力軍。如，“兵支書(shū)”郭瑞環(huán)，退伍不褪色，勵(lì)志強(qiáng)村夢(mèng)，帶領(lǐng)村民實(shí)施整建制搬遷，同時(shí)，大力發(fā)展民俗旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)有激情。制定實(shí)施《密云區(qū)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》，對(duì)金融、稅收、帶動(dòng)就業(yè)等五方面針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)行了梳理集成，充分發(fā)揮了政策的疊加效應(yīng)，極大激發(fā)了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情。如，退役軍人劉金良，在相關(guān)政策的激勵(lì)下，運(yùn)用新的養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)蜂農(nóng)增收致富，成為踐行“兩山”理論的領(lǐng)軍人物，榮登2022年度“全國(guó)退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜”。

　　榮譽(yù)激勵(lì)顯尊崇。按照彰顯榮譽(yù)、規(guī)范有序、分級(jí)負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、屬地落實(shí)的原則，制定實(shí)施《密云區(qū)退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)工作實(shí)施方案》，突出為立功受獎(jiǎng)現(xiàn)役軍人家庭送喜報(bào)的儀式感，全面營(yíng)造“一人當(dāng)兵、全家光榮”的濃厚社會(huì)氛圍。

　　權(quán)益維護(hù)有力度。圍繞強(qiáng)化退役軍人權(quán)益訴求保障、暢通退役軍人權(quán)益訴求表達(dá)渠道、建立退役軍人精準(zhǔn)幫扶模式等，制定實(shí)施《密云區(qū)退役軍人權(quán)益維護(hù)工作實(shí)施方案》，保障了退役軍人的合法權(quán)益。

　　褒揚(yáng)紀(jì)念多維度。通過(guò)制定并持續(xù)實(shí)施《密云區(qū)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)和褒揚(yáng)紀(jì)念工作實(shí)施方案》，多維度彰顯英烈的崇高地位。對(duì)白乙化烈士紀(jì)念館進(jìn)行提質(zhì)改造，密云白乙化烈士陵園入選第三批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施遺址名錄；加大烈士紀(jì)念設(shè)施整修，全面完成全區(qū)24處烈士紀(jì)念設(shè)施修繕；深入開(kāi)展了“紅色坐標(biāo)在我心中——‘宣、講、唱、頌、悟’（宣：入黨誓言、講：紅色故事、唱：紅色歌曲、頌：革命詩(shī)歌、悟：初心使命）”系列主題黨日活動(dòng)，拓展了弘揚(yáng)英烈精神的深度。

　　細(xì)化“X”項(xiàng)舉措 主動(dòng)應(yīng)變創(chuàng)新求變

　　密云區(qū)堅(jiān)持主動(dòng)應(yīng)變，創(chuàng)新求變，通過(guò)設(shè)置動(dòng)態(tài)完善“X”項(xiàng)，始終保持“1+1+5+X”退役軍人工作新格局與新任務(wù)相適應(yīng)，先后制定出臺(tái)《密云區(qū)軍人隨軍家屬就業(yè)安置辦法》《密云區(qū)退役軍人數(shù)據(jù)庫(kù)管理規(guī)范》等10余個(gè)配套政策。

　　創(chuàng)新雙擁“4個(gè)3”工作模式。即：理清三個(gè)清單、搭建三個(gè)平臺(tái)、健全三項(xiàng)機(jī)制、開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)。精心打造“雙擁文化大課堂”活動(dòng)品牌，大力營(yíng)造濃厚的雙擁社會(huì)氛圍；精準(zhǔn)對(duì)接部隊(duì)練兵備戰(zhàn)，為駐密部隊(duì)解決生活、訓(xùn)練等保障物資價(jià)值545萬(wàn)元。組織“擁軍超市”進(jìn)軍營(yíng)開(kāi)展各類服務(wù)400余次，通過(guò)開(kāi)展文藝培訓(xùn)進(jìn)軍營(yíng)，促進(jìn)了駐密部隊(duì)文藝隊(duì)伍從無(wú)到有，從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，目前，每個(gè)部隊(duì)至少有兩支文藝骨干隊(duì)伍，極大地豐富了官兵的文化生活。

　　推動(dòng)政策制度更加健全有效。制定實(shí)施密云區(qū)《符合政府安排工作條件退役士兵安置辦法》，采取統(tǒng)籌行政事業(yè)單位，輔以社區(qū)工作者及國(guó)有企業(yè)崗位托底的方式，軍轉(zhuǎn)干部、符合政府安排工作條件退役士兵的接收安置率100%，安置滿意率100%。在全市率先制定《北京市密云區(qū)退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象臨時(shí)救助辦法》，妥善解決廣大退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象因疾病、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗拒因素造成的臨時(shí)性生活困難。自2019年以來(lái)，累計(jì)救助664人，救助資金200多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了困難退役軍人及其他優(yōu)撫對(duì)象有效兜底。

　　推動(dòng)基層基礎(chǔ)工作全面提升。密云區(qū)以全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)中心（站）創(chuàng)建為抓手，根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，制定實(shí)施了《密云區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建工作實(shí)施方案》和《密云區(qū)創(chuàng)建全國(guó)示范型退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)分解表》，2020年，區(qū)、鎮(zhèn)街（地區(qū)）退役軍人服務(wù)中心（站）全國(guó)示范型創(chuàng)建，在北京市率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，在村（社區(qū)）分期分批推進(jìn)退役軍人服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前，全區(qū)100人以上300人以下的村（社區(qū)）服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　制定“1+1+5+X”事項(xiàng)清單 推動(dòng)保障體系順暢運(yùn)行

　　密云區(qū)依據(jù)“1+1+5+X”退役軍人工作新格局，研究制定了《密云區(qū)退役軍人“1+1+5+X”工作事項(xiàng)清單》，形成了密云退役軍人“1+1+5+X”工作法，為各單位、各鎮(zhèn)街（地區(qū)）、村（社區(qū)）及退役軍人工作人員準(zhǔn)確掌握工作事項(xiàng)具體程序、步驟和方法提供了“實(shí)用手冊(cè)”。

　　規(guī)范事項(xiàng)清單內(nèi)容。以全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范型退役軍人服務(wù)站創(chuàng)建75項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和“1+1+5+X”工作格局為基準(zhǔn)，將黨建統(tǒng)領(lǐng)實(shí)施意見(jiàn)、退役軍人思想政治工作方案，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、作用發(fā)揮、榮譽(yù)激勵(lì)等5個(gè)實(shí)施方案中明確的重點(diǎn)工作任務(wù)與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整合，最終形成“1+1+5+X”事項(xiàng)清單的具體內(nèi)容。

　　細(xì)化事項(xiàng)清單設(shè)置。堅(jiān)持問(wèn)題和成果導(dǎo)向，以“干什么——誰(shuí)來(lái)干——怎樣干”遞進(jìn)式指導(dǎo)為主線，設(shè)置了黨建統(tǒng)領(lǐng)、移交接收、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、場(chǎng)所文化建設(shè)、工作運(yùn)行保障等11個(gè)類，87個(gè)具體工作事項(xiàng)，同時(shí)，按照各級(jí)服務(wù)站職責(zé)任務(wù)，以及區(qū)委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位部門職能，為村（社區(qū)） 、鎮(zhèn)街（地區(qū)），領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組逐一細(xì)化若干工作方法。

　　強(qiáng)化事項(xiàng)清單落實(shí)。為確保服務(wù)事項(xiàng)清單的落實(shí)，堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)作為重要保障，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督查、退役軍人事務(wù)部門定期調(diào)研指導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)督查，業(yè)務(wù)科室包片督導(dǎo)等形式，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施得到有效落實(shí)。同時(shí)，建立督導(dǎo)機(jī)制，將“1+1+5+X”重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)委月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)點(diǎn)評(píng)內(nèi)容，并綜合運(yùn)用積分排名通報(bào)制度，在全區(qū)“公開(kāi)曬單”。

　　密云區(qū)堅(jiān)持在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中創(chuàng)新，積極構(gòu)建“1+1+5+X”新時(shí)代退役軍人工作新格局，連續(xù)兩年在全國(guó)退役軍人服務(wù)中心地級(jí)市培訓(xùn)會(huì)上做典型經(jīng)驗(yàn)交流，密云區(qū)退役軍人事務(wù)局獲評(píng)北京市退役軍人工作先進(jìn)集體。（北京市密云區(qū)退役軍人事務(wù)局 付全利）