反家暴法宣示了國(guó)家禁止任何形式家庭暴力的鮮明態(tài)度。法律實(shí)施以來(lái)，山西各地大力宣傳貫徹，有關(guān)部門依法加大干預(yù)力度，家庭暴力案件開始逐年下降。但在實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。婦聯(lián)系統(tǒng)向我們反映，反家暴涉及的職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不順暢，村居委會(huì)和有關(guān)單位協(xié)助配合不到位，反家暴法的一些條款在具體落實(shí)中卡在了“最后一公里”，希望通過(guò)地方立法予以解決。

　　婦聯(lián)系統(tǒng)反映的問(wèn)題引起了省人大常委會(huì)的重視。家庭暴力侵犯公民生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)，受害者主要是婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體，保護(hù)他們的合法權(quán)益，是地方人大的責(zé)任。省人大相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)婦聯(lián)系統(tǒng)反映的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。家庭是最基本的社會(huì)細(xì)胞，預(yù)防和處置家庭暴力需要人人參與、社會(huì)監(jiān)督，需要各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、村居委會(huì)等基層組織和有關(guān)單位的協(xié)助配合。現(xiàn)在的問(wèn)題確如婦聯(lián)系統(tǒng)反映的，有關(guān)職能部門化解家庭矛盾糾紛、消除家庭暴力隱患的工作機(jī)制不健全，村居委會(huì)和用人單位這方面的職責(zé)也不夠明確具體，強(qiáng)制報(bào)告、告誡、人身安全保護(hù)令、臨時(shí)庇護(hù)等制度，由于缺乏配套機(jī)制和具體操作指引，在實(shí)際工作中運(yùn)用不充分。因此，省人大常委會(huì)采納婦聯(lián)系統(tǒng)的建議，從預(yù)防和處置兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，制定家庭暴力預(yù)防和處置辦法，打通反家暴法實(shí)施的“最后一公里”。

　　完善多部門合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。反家暴法規(guī)定各級(jí)政府婦兒工委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家暴工作。多部門合作是其內(nèi)在要求。山西一些市縣由政府主導(dǎo)建立反家暴聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)多部門合作聯(lián)動(dòng)。辦法將這一做法固定下來(lái)，明確了聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是建立五個(gè)方面的工作機(jī)制，即家庭矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，家庭暴力應(yīng)急處置機(jī)制，會(huì)商、協(xié)辦、轉(zhuǎn)介、督辦、通報(bào)等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，受害人心理輔導(dǎo)、法律服務(wù)、臨時(shí)庇護(hù)、就學(xué)幫助、就業(yè)指導(dǎo)等綜合救助服務(wù)機(jī)制，預(yù)防和處置家庭暴力信息共享機(jī)制。為了防止有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或求助后互相推諉，明確實(shí)行首接負(fù)責(zé)制；為了解決負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員對(duì)家庭暴力識(shí)別能力不足、報(bào)告意識(shí)缺乏的問(wèn)題，明確由主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)、督促落實(shí)。

　　推動(dòng)反家暴工作重心下移。要求縣級(jí)以上政府將反家暴工作納入城鄉(xiāng)基層治理體系，細(xì)化了反家暴法關(guān)于村居委會(huì)“屬地管理”和用人單位“屬人管理”的職責(zé)。村居委會(huì)和用人單位應(yīng)當(dāng)將反家暴內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約和員工行為規(guī)范，并做好所屬人員家庭矛盾糾紛調(diào)解、化解工作；公安機(jī)關(guān)出具告誡書后，村居委會(huì)應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)進(jìn)行定期查訪，監(jiān)督加害人不再施暴；人民法院發(fā)出人身安全保護(hù)令后，可以委托村居委會(huì)和加害人、受害人所在單位進(jìn)行定期查訪，監(jiān)督加害人遵守保護(hù)令；村居委會(huì)應(yīng)當(dāng)為受害人提供二十四小時(shí)應(yīng)急安置，并幫助受害人回歸家庭或者轉(zhuǎn)介至臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所。這方面的內(nèi)容占到辦法近一半的條款，覆蓋家庭暴力預(yù)防和處置各環(huán)節(jié)，使反家暴工作進(jìn)一步落實(shí)到群眾居住的農(nóng)村、社區(qū)和所在單位。

　　加大受害人保護(hù)救助力度。堅(jiān)持以受害人保護(hù)為中心，從三個(gè)方面細(xì)化落實(shí)保護(hù)救助措施。一是設(shè)置了救濟(jì)途徑專門條款，對(duì)反家暴法的有關(guān)規(guī)定作了進(jìn)一步完善，引導(dǎo)受害人打破沉默、勇敢發(fā)聲，走出依法維權(quán)第一步。二是每一個(gè)條款都充分體現(xiàn)受害人本位的理念。如有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或求助后，應(yīng)當(dāng)傾聽(tīng)受害人訴求，撫慰疏導(dǎo)情緒，告知救濟(jì)途徑，協(xié)助報(bào)案、就醫(yī)、傷情鑒定、庇護(hù)救助；公安機(jī)關(guān)處置情節(jié)較輕的家庭暴力時(shí)，如果受害人要求出具告誡書，或者加害人未能取得受害人諒解，應(yīng)當(dāng)出具告誡書；受害人主動(dòng)尋求臨時(shí)庇護(hù)的，臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安置，保護(hù)人身安全，提供醫(yī)療救助、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等服務(wù)；受害人請(qǐng)求出具醫(yī)療診斷證明的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。三是將未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者等特殊群體，納入強(qiáng)制報(bào)告制度保護(hù)范圍，暢通臨時(shí)庇護(hù)救助渠道，給予更加有力的保護(hù)。

　　辦法實(shí)施后，省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省婦聯(lián)等多部門聯(lián)合，在全省建立家庭矛盾糾紛“五色”分級(jí)預(yù)警處置機(jī)制，要求相關(guān)部門對(duì)本部門、行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)家庭矛盾糾紛進(jìn)行分層預(yù)警、分級(jí)評(píng)估、分級(jí)處置以及報(bào)告管理。各市縣建立完善了反家暴聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)反家暴工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)了反家暴法律法規(guī)貫徹實(shí)施。（“小切口、有特色”立法課題研究組）