擇業(yè)不再緊盯一、二線大城市，回家鄉(xiāng)也是不錯的選擇；去縣里務(wù)工安家，工作和生活挺體面……對于年輕人、農(nóng)民工等就業(yè)群體來說，位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域吸引力正在增強。

　　今年中央一號文件提出，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。這是“擴大縣域就業(yè)容量”的表述首次在中央一號文件中出現(xiàn)。

　　縣城靠啥吸引就業(yè)者？擴大縣域就業(yè)容量關(guān)鍵點在哪兒？怎樣留住更多人？

　　小縣城有大引力

　　——縣城工作生活的性價比高，使其在就業(yè)市場上形成差異化競爭優(yōu)勢

　　就業(yè)選擇大城市還是回小縣城？如今，不少年輕人把目光投向后者。

　　在安徽省亳州市蒙城縣，一家24小時營業(yè)的小超市去年迎來了一名年輕店主?！拔耶厴I(yè)后在上海工作了幾年。大城市工作生活節(jié)奏太快，壓力大。跟家人商量后，去年我回到老家，從家人手里接過開了十幾年的超市，改成全天營業(yè)，還入駐了外賣平臺?，F(xiàn)在每天線上能有百來單?！闭f起回到縣城的生活，店主李夢于說“輕松自在，挺樂呵”。

　　距離蒙城縣1000公里開外的四川省資陽市安岳縣，27歲的陳偉已經(jīng)邁入工作的第四個年頭。大學(xué)畢業(yè)后，他通過考試，成為安岳縣當(dāng)?shù)匾幻珓?wù)員?！斑x擇在縣城工作主要是因為離家近，工作相對不錯，收入在當(dāng)?shù)匾菜憧梢?。我對現(xiàn)在的工作內(nèi)容和節(jié)奏挺滿意?！彼f。

　　像陳偉和李夢于這樣的年輕人還有很多。研究機構(gòu)麥可思發(fā)布的報告表明，應(yīng)屆大學(xué)生在地級市及以下地區(qū)就業(yè)的比例提升明顯。在其調(diào)研樣本范圍內(nèi)，2022屆本科畢業(yè)生到縣級城市及以下地區(qū)就業(yè)的比例較2018屆增長了25%。

　　不僅年輕人回流到縣城，許多農(nóng)民工也正進入縣城務(wù)工安家。

　　元宵節(jié)剛過，陜西省咸陽市武功縣一家電商公司倉庫里，44歲的呂慧忙著把獼猴桃打包裝箱。“我之前在北京打了將近10年工，離家太遠，也沒法照顧老人和孩子。這幾年老家電商發(fā)展得好，朋友介紹我回來上班，每個月能掙4000多塊，夠花銷了，還能天天和家人在一起，很幸福?！彼f。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2022年全國農(nóng)民工總量29562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%。其中，本地農(nóng)民工12372萬人，比上年增加293萬人，增長2.4%，增速較外出農(nóng)民工高出2.3個百分點?；乩霞?、到縣域，正成為越來越多農(nóng)民工的就業(yè)選擇。

　　中國人事科學(xué)研究院研究員吳帥分析，越來越多人選擇到縣城工作，一方面是因為活躍且富有韌性的縣域經(jīng)濟，正在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；另一方面是務(wù)實、接地氣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，釋放了不少就業(yè)紅利?！按送?，中國廣大縣城的綜合承載能力和治理能力在不斷提升。跟大城市相比，縣城工作生活的性價比高，使其在就業(yè)市場上形成差異化競爭優(yōu)勢?！眳菐浾f。今年中央一號文件提出“擴大縣域就業(yè)容量”，有利于進一步增強縣域就業(yè)吸引力，促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同繁榮。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有空間

　　——優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系

　　做大就業(yè)“蓄水池”，興產(chǎn)業(yè)是不少縣城的重要之舉。

　　新年開工以來，位于貴州省黔南布依族苗族自治州獨山縣的貴州豐達軸承有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)一派火熱。公司總經(jīng)理岑顯禮介紹，今年接了不少來自美的、飛利浦、方太等品牌的單子，生產(chǎn)訂單已經(jīng)排到了5月份。

　　獨山縣有不少專門從事軸承產(chǎn)業(yè)的公司?！霸缭?011年，我們就成立了獨山縣人民政府駐華東招商局，專門負(fù)責(zé)浙江、江蘇、上海、山東、安徽、福建的招商工作。通過摸底統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)時在浙江慈溪就業(yè)的獨山縣人，近八成從事軸承行業(yè)。”獨山縣人力資源和社會保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。后來，縣政府結(jié)合老鄉(xiāng)們的返鄉(xiāng)需求，投資5億元打造了占地面積320畝、配有約500套職工宿舍的軸承產(chǎn)業(yè)園，吸引了包括岑顯禮在內(nèi)的一批外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)園已入駐27家軸承企業(yè)，擁有各類軸承生產(chǎn)設(shè)備1200余套，可完成從原料到軸承產(chǎn)品約50道工序的生產(chǎn)加工，年產(chǎn)量達10億套，產(chǎn)值約10億元。

　　“有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，有崗位才能帶動人口集聚。”賽迪顧問副總裁馬承恩長期從事縣域經(jīng)濟領(lǐng)域研究，他告訴記者，縣城通常具備勞動力和土地成本低、資源稟賦條件好等優(yōu)勢，在培育特色產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面具備良好條件。尤其在發(fā)展“農(nóng)頭工尾”、商貿(mào)流通和特色文旅等產(chǎn)業(yè)方面具有突出優(yōu)勢。

　　今年中央一號文件提出，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，構(gòu)建以縣城為樞紐，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系。“擴大縣域就業(yè)容量的關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)。”馬承恩說，“相較城市而言，推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源和條件有限，如果把有限的資源分散投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方方面面，換來的結(jié)果可能是方方面面都不行。所以發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)不能‘平均發(fā)力’，而是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局上‘集中發(fā)力’。具體如何優(yōu)化？要‘以縣城為樞紐，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點’，推動形成資源配置高效、產(chǎn)業(yè)鏈條互補、公共服務(wù)完善的‘縣、鎮(zhèn)、村’體系，進而擴大縣域就業(yè)容量?！?/p>

　　越來越多高技術(shù)企業(yè)扎根縣域，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈延伸優(yōu)化，帶來更多就業(yè)機會。

　　江西德樂智能科技有限公司創(chuàng)辦人鄭智剛前不久在朋友圈發(fā)布了一則招聘信息，崗位是內(nèi)外貿(mào)銷售員和機械制圖師。2018年，鄭智剛從杭州把這家企業(yè)遷回家鄉(xiāng)江西德興，不僅公司生意搞得紅火，還帶動了當(dāng)?shù)囟嗉疑舷掠闻涮自O(shè)備工廠落地?！拔蚁Ｍ尭嗳瞬挥秒x開家鄉(xiāng)，就能找到好工作?！编嵵莿傉f。

　　讓縣域引得來人、留得住人

　　——實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　放眼全國，縣域之間經(jīng)濟發(fā)展各有差異，人口結(jié)構(gòu)有所不同，“就業(yè)盤”也存在一定差距。如何因地制宜，進一步拓展各地就業(yè)容量？專家建議，可以從“深度”和“廣度”兩方面做文章。

　　“比如對于農(nóng)業(yè)比重較高的縣域，可以深挖行業(yè)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，大力發(fā)展電子商務(wù)。還可以深度推進農(nóng)旅融合，發(fā)掘不同需求，為青年人才、農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。”吳帥說，也可以通過設(shè)立“零工驛站”“就業(yè)服務(wù)站”等，建立健全季節(jié)性、臨時性用工信息歸集機制，進一步拓展就業(yè)面，推動實現(xiàn)多點位就業(yè)、多渠道增收。

　　做大縣域就業(yè)“蓄水池”，不僅要“引得來”，更要“留得住”。目前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢。擴大縣域就業(yè)容量的同時，還要保障這部分群體更好、更全面地融入城市，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　“今年中央一號文件作了具體部署。扎實推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，加快推動城市公共服務(wù)向常住人口覆蓋?！敝醒朕r(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東說。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認(rèn)為，今年要實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，統(tǒng)籌以人為本的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一個很實際的步驟，就是把進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到城市的住房保障覆蓋范圍，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠融入，既進得來，也留得住。

　　“還要加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中央一號文件強調(diào)，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。關(guān)鍵是要兩手發(fā)力，一手推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，抓好縣城這個龍頭，發(fā)揮對鄉(xiāng)村輻射帶動作用；一手適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，既要保障基本民生需求，又要避免村子剛建好、人都遷走了，造成浪費?！弊Ｐl(wèi)東說。

　　廖睿靈

　　廖睿靈