違規(guī)上馬化工項目 擅自開發(fā)無居民海島 放任無證非法取水

　　多地監(jiān)管不力致生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)被通報

　　核心閱讀

　　被督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為雖然表現(xiàn)各異，但背后都普遍存在監(jiān)管缺失或監(jiān)管不嚴等類似問題。截至12月31日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中已有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部234人被約談，180人被問責(zé)。

　　□　本報記者 張維

　　2023年歲末，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)再次曝出5個典型案例。至此，已有25個典型案例在此輪生態(tài)環(huán)境保護督察中出現(xiàn)。整體來看，這25個典型案例幾乎都伴隨著監(jiān)管問題。

　　以此次公布的5個典型案例為例，雖然被督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為表現(xiàn)各異，分別存在無居民海島違規(guī)開發(fā)利用、地下水超采、建筑垃圾管理粗放、違規(guī)上馬化工項目、礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治不徹底等突出問題，但通報中無一例外地提出共同的關(guān)鍵詞，即“監(jiān)管”(或“監(jiān)督”)。在上述這些問題的背后，或是“監(jiān)督執(zhí)法不力”，或是“監(jiān)管責(zé)任普遍不落實”，或是“監(jiān)管不嚴”，或是“執(zhí)法監(jiān)管缺失”，或是“監(jiān)管存在‘寬松軟’問題”。

　　根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局公布的消息，截至12月31日，此輪生態(tài)環(huán)境保護督察中已有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部623人被約談，289人被問責(zé)。

　　污染問題嚴重暴露監(jiān)管缺失

　　“高水平生態(tài)環(huán)境保護不僅不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而且會為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展。”在2023年十四屆全國人大一次會議首場“部長通道”采訪活動上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋如是說。

　　如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系問題，是一道擺在各地面前的必答題。然而，有的地方“做題”做得并不好，甘肅省蘭州新區(qū)就在此輪督察中被指“對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展認識不深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，法治意識淡薄”“違規(guī)上馬化工項目，所轄化工園區(qū)污染治理和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位，執(zhí)法監(jiān)管缺失”等。

　　督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，蘭州新區(qū)未落實產(chǎn)能置換規(guī)定，備案批準化工園區(qū)上馬5個燒堿項目，其中備案產(chǎn)能20萬噸/年蘭州何尉項目已建成投產(chǎn)；10萬噸/年甘肅富鵬項目、30萬噸/年甘肅耀望項目正在建設(shè)；30萬噸/年蘭州宏牛項目、60萬噸/年濱蘭新材料項目已完成備案。以上項目總產(chǎn)能達150萬噸/年。

　　水污染問題嚴重，水環(huán)境風(fēng)險突出，是蘭州新區(qū)存在的又一個生態(tài)環(huán)境問題。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。2023年以來，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機廢水運至園區(qū)污水處理廠，個別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區(qū)6500毫克/升的納管標準。

　　化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年8月至11月，對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標10.6倍；2023年5月至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標。

　　大氣污染物也存在超標排放的問題。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點企業(yè)大氣污染物超標排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%。

　　無居民海島因圍填海島體滅失

　　在福建省平潭綜合實驗區(qū)，對無居民海島的違規(guī)開發(fā)，也少不了一味看重經(jīng)濟發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境保護的問題，其根源也同樣在于監(jiān)管不力。

　　海島保護法規(guī)定，未經(jīng)批準利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動。而督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。

　　平潭綜合實驗區(qū)在未取得海島使用權(quán)證情況下，于2015年對大嶼島實施開發(fā)。陸續(xù)建設(shè)基地用房及配套設(shè)施等建筑物，并配套建設(shè)1000噸級碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺等設(shè)施。

　　而早在2015年，平潭白青豐田相關(guān)項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。2023年12月17日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機拍攝，就發(fā)現(xiàn)了南澳仔島存在填海連島行為。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)大沙嶼2018年違法平整場地10余畝，地方有關(guān)部門跟蹤監(jiān)管不到位，2020年7月，該島又發(fā)生違法采石問題，島嶼生態(tài)遭到嚴重破壞。

　　值得注意的是，一些圍填海行為嚴重改變島體形態(tài)，甚至導(dǎo)致島體滅失。平潭綜合實驗區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結(jié)嶼周邊實施圍填海，填海面積3.38公頃。大結(jié)嶼已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法占用，修建道路、房屋等設(shè)施，面積10636平方米。大結(jié)嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本性改變，海島自然生境喪失。此外，大結(jié)嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實驗區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島因圍填海而滅失。

　　平潭綜合實驗區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時有發(fā)生，對海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。此外，2018年，平潭綜合實驗區(qū)東甲島違規(guī)建設(shè)了房屋和相關(guān)旅游配套設(shè)施，開展旅游活動。

　　督察組指出：“平潭綜合實驗區(qū)對無居民海島生態(tài)環(huán)境保護的重要性認識不到位，相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴重威脅?！?/p>

　　監(jiān)管責(zé)任不落實整改流于形式

　　在河南省周口市部分地區(qū)地下水超采問題突出這一典型案例中，有著“監(jiān)管責(zé)任普遍不落實”的問題。

　　周口市地下水超采問題，早在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察中就已被發(fā)現(xiàn)。為此，河南省整改方案明確，2022年底前建成南水北調(diào)擴建工程，實現(xiàn)南水北調(diào)水全面替代沈丘縣、西華縣、項城市、市城區(qū)地下水源。但督察發(fā)現(xiàn)，沈丘縣南水北調(diào)擴建工程至今仍未完成。

　　河南省水利部門在2021年11月就暫停了周口市全域范圍新增取水許可。但督察發(fā)現(xiàn)，淮陽區(qū)封停自備井工作領(lǐng)導(dǎo)小組2022年6月以“集體決策”的名義要求淮陽區(qū)水利局為河南淮陳酒業(yè)公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規(guī)辦理取水許可證。

　　沈丘縣周口金絲猴食品公司早在2011年就具備市政供水管網(wǎng)的通水條件，但該公司一直未使用自來水，長期違規(guī)取用深層承壓地下水從事生產(chǎn)?！爱?dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)?！倍讲爝€發(fā)現(xiàn)，鹿邑縣有14家企事業(yè)單位涉及29眼地下水井存在無證非法取水的行為。

　　在海南省海口市，督察發(fā)現(xiàn)，?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題多發(fā)。比如，建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運體系建設(shè)滯后。海口市及各區(qū)未出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾治理體系建設(shè)滯后，全市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉(zhuǎn)運，偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍，2023年1月至11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。

　　在青海省，督察發(fā)現(xiàn)，海北州一些地方在礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中，歷史遺留采坑、渣山治理不到位，部門監(jiān)管存在“寬松軟”問題，治理修復(fù)問題突出。比如，柴達爾礦、柴達爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態(tài)環(huán)境綜合整治范圍，但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態(tài)環(huán)境綜合整治驗收工作，驗收工作規(guī)則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內(nèi)容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區(qū)在整治任務(wù)未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關(guān)口，并于2022年12月通過銷號，層層把關(guān)卻層層失守。

　　( 來源：法治日報)