一線調(diào)研·破局青年科研人員減負(fù)①

　　是什么牽住了青年科研人員時(shí)間“牛鼻子”

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》。

　　“時(shí)間都去哪兒了”曾一度成為科研人員熱議的話題，多位院士專家呼吁，堅(jiān)決杜絕把寶貴科研時(shí)間浪費(fèi)在迎來(lái)送往和應(yīng)景性工作上。參加站臺(tái)性、應(yīng)景性工作是困擾科研工作者的突出問(wèn)題之一。

　　實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。如何持續(xù)減輕科研人員不必要的負(fù)擔(dān)，讓他們把時(shí)間“花在刀刃上”成為備受矚目的話題。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》要求減輕青年科技人才非科研負(fù)擔(dān)，“每周80%以上的工作時(shí)間用于科研學(xué)術(shù)活動(dòng)”“將保障青年科技人才科研時(shí)間納入單位考核”。

　　此前，2018年到2022年，科技部、財(cái)政部、教育部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金委等5部門連續(xù)推出3輪科研人員“減負(fù)專項(xiàng)行動(dòng)”。減負(fù)行動(dòng)1.0部署開(kāi)展減表、解決報(bào)銷繁、清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問(wèn)題等7項(xiàng)行動(dòng)；減負(fù)行動(dòng)2.0鞏固前期工作，調(diào)整聚焦，推動(dòng)減少基層填報(bào)工作量、加強(qiáng)科研人員保障激勵(lì)等；減負(fù)行動(dòng)3.0則將重點(diǎn)放在“青年”身上，開(kāi)展挑大梁、增機(jī)會(huì)、減考核、保時(shí)間、強(qiáng)身心等5方面行動(dòng)，提出“確保青年專職科研人員工作日用于科研的時(shí)間不少于4/5”。

　　2023年2月，科技部開(kāi)展的《減輕青年科研人員負(fù)擔(dān)有關(guān)落實(shí)情況調(diào)查問(wèn)卷》階段性結(jié)果顯示，近六成受訪科研人員感受到該行動(dòng)在減輕青年科研人員非必要負(fù)擔(dān)方面帶來(lái)的效果。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，保衛(wèi)年輕人科研時(shí)間仍任務(wù)艱巨。

　　科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副研究員劉輝曾參與減負(fù)行動(dòng)系列文件的研究起草和落實(shí)情況跟蹤評(píng)估工作。他介紹，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)，3輪減負(fù)行動(dòng)均受到科研人員的廣泛歡迎。問(wèn)卷調(diào)查顯示，減負(fù)行動(dòng)已經(jīng)顯著惠及了多數(shù)科研人員，近60%的受訪科研人員認(rèn)為科研負(fù)擔(dān)總體上有所減輕，特別是表格多、報(bào)銷繁等一些“燃眉之急”得到了有效解決。但青年科研人員面臨的負(fù)擔(dān)受到多方面因素影響，超出了科技管理工作本身，具有復(fù)雜性，有的青年科研人員反映仍存在“科研時(shí)間碎片化”“做科研像被拿鞭子趕”等現(xiàn)象，一些不合理負(fù)擔(dān)指向了深層次問(wèn)題。

　　青年科研人員的時(shí)間都去哪兒了？近期，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者進(jìn)行一線調(diào)研，尋找科研時(shí)間保衛(wèi)戰(zhàn)的“靶點(diǎn)”。

　　有的陷入服務(wù)考核的被動(dòng)循環(huán)

　　作為一名剛起步的青年科學(xué)家，在南方某高校工作的計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室負(fù)責(zé)人、博導(dǎo)劉方，過(guò)去兩年平均每月發(fā)表一篇論文，鮮有時(shí)間去啃真正的科研“硬骨頭”。

　　她告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，出于公平、平衡的考慮，自己所在的學(xué)院開(kāi)發(fā)了一套非常復(fù)雜的分?jǐn)?shù)折算體系，論文、項(xiàng)目等都會(huì)折合成分?jǐn)?shù)，最終用分?jǐn)?shù)來(lái)評(píng)判老師們每年的工作績(jī)效，每年這一分?jǐn)?shù)的排名與次年的博士招生名額分配掛鉤。

　　“評(píng)價(jià)導(dǎo)向哪兒，時(shí)間就流向哪兒?！痹诒本┕ぷ鞯难芯繉?shí)習(xí)員王一說(shuō)，他所在單位對(duì)科研人員每年的年均項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額有明確要求，數(shù)字是否達(dá)標(biāo)和工資掛鉤，因此他每年有約60%的時(shí)間都在做重復(fù)性的科研產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，缺少時(shí)間搞創(chuàng)新性的研究。

　　時(shí)間問(wèn)題指向了評(píng)價(jià)指標(biāo)，到底是應(yīng)該讓考核為科研服務(wù)，還是科研為考核服務(wù)？?jī)烧咴趺唇Y(jié)合？

　　在北京某高校從事科技政策研究的李力看來(lái)，不少青年學(xué)者仿佛陷入了一個(gè)被考核套牢的“死循環(huán)”——越是忙于“應(yīng)付”考核，越無(wú)法拿出大塊的時(shí)間潛心研究，也就越難以解決“卡脖子”問(wèn)題，只能忙忙碌碌一直在“規(guī)則”里打轉(zhuǎn)。

　　劉輝坦言，調(diào)研時(shí)談及潛心靜氣搞研究的梗阻，科研人員對(duì)考核評(píng)價(jià)方面的問(wèn)題反映比較集中，包括有的科研單位評(píng)價(jià)考核過(guò)頻過(guò)繁，青年科研人員為應(yīng)對(duì)績(jī)效考核不得不“趕工期、湊績(jī)點(diǎn)”；有的高校在實(shí)行‘非升即走’制度時(shí)，把原來(lái)每年發(fā)兩篇高水平文章的年度考核指標(biāo)改成3年7篇的聘期考核目標(biāo)，考核周期延長(zhǎng)了，但工作量反而更大了。

　　劉方承認(rèn)，過(guò)去兩年，每年真正滿意的論文只有兩篇左右，盡管她自己“內(nèi)心希望只發(fā)最好的成果”，但要想在考核中脫穎而出，不少人還是會(huì)選擇“短平快”的課題。如何分配時(shí)間和精力，具體到每位青年科研人員，“都是非常復(fù)雜的權(quán)衡”。

　　評(píng)價(jià)指揮著時(shí)間的去向。在不少人看來(lái)，要解決時(shí)間的難題，還要從評(píng)價(jià)的藥方上下手。

　　事實(shí)上，新修訂的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已經(jīng)從法律上明確了以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向?qū)嵭蟹诸愒u(píng)價(jià)等要求。2023年3月，科技部科技評(píng)估中心田德錄等專家發(fā)表的《關(guān)于推動(dòng)科技評(píng)價(jià)改革落實(shí)的思考》(以下簡(jiǎn)稱《思考》)研究顯示，看重成果質(zhì)量導(dǎo)向的思維模式已基本形成了社會(huì)共識(shí)。

　　與此同時(shí)，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少科研人員雖對(duì)“破四唯”耳熟能詳，但對(duì)“立新標(biāo)”的實(shí)操尚存困惑。什么樣的評(píng)價(jià)改革操作能把科研時(shí)間真正導(dǎo)向高水平科技創(chuàng)新？

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者了解到，北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院物理研究所等單位正在逐步破除唯量化的考核評(píng)價(jià)方式。北京大學(xué)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，發(fā)《自然》《科學(xué)》等權(quán)威期刊的論文固然好，但更看重的是研究?jī)?nèi)容的實(shí)際分量，如果是重大理論突破或解決關(guān)鍵技術(shù)難題，即便未發(fā)頂刊，也對(duì)職稱評(píng)定有很大幫助。中國(guó)科學(xué)院物理研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該單位人才帽子和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)水平不與評(píng)職稱和薪酬掛鉤，評(píng)價(jià)人才要看其研究的“系統(tǒng)性”和“原創(chuàng)性”。

　　在這些單位，往往可以看到科研人員的時(shí)間流向重大研究課題，他們能夠數(shù)年磨一劍，在“長(zhǎng)期沉寂”之后迎來(lái)“大爆發(fā)”?！靶聵?biāo)”在這些地方得以落地，或有賴于評(píng)價(jià)改革方案中，科研規(guī)劃、人事評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)薪酬等方面的政策同期“聯(lián)動(dòng)”；或有賴于一定規(guī)模“經(jīng)費(fèi)”的注入；或有賴于“長(zhǎng)期”且“聚焦”的科研積累，單位在相關(guān)領(lǐng)域能夠組織起自身具備評(píng)價(jià)能力的科學(xué)共同體進(jìn)行評(píng)審，不再需要僅憑論文等現(xiàn)成的評(píng)價(jià)體系去對(duì)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　反過(guò)來(lái)看，對(duì)于不少單位而言，這些改革條件的缺少，也正是時(shí)間難以流向重大創(chuàng)新性研究的“卡點(diǎn)”。這與《思考》研究的部分結(jié)論不謀而合。該研究指出，當(dāng)前科研評(píng)價(jià)跨部門聯(lián)合推進(jìn)改革的工作機(jī)制尚不健全；部分單位存在發(fā)展階段和能力水平限制，仍需通過(guò)數(shù)量體現(xiàn)工作量和工作水平。

　　瞄準(zhǔn)這些“靶點(diǎn)”，該研究建議明確部門、地方、科研單位職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的協(xié)同機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。同時(shí)建議強(qiáng)化多元評(píng)價(jià)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要提高科學(xué)共同體在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的話語(yǔ)權(quán)，充分發(fā)揮科學(xué)共同體在學(xué)科評(píng)價(jià)規(guī)范體系建立、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)過(guò)程以及構(gòu)建負(fù)責(zé)任評(píng)價(jià)環(huán)境中的實(shí)質(zhì)性主體作用。

　　有的卷入“逢項(xiàng)目必報(bào)”的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

　　北京某研究所的青年骨干科研人員王帥擔(dān)當(dāng)過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。他介紹，單位要求每位科研人員每年年均項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拿到數(shù)百萬(wàn)元，“我們部門拿的幾乎全是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)”。他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，自己每年約有50%到60%的時(shí)間花在這些競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的合同對(duì)接、財(cái)務(wù)流程等事務(wù)上。

　　一些科研人員認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)有其必要性，但過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)則引發(fā)人心浮躁，影響專注科研的時(shí)間和精力。

　　王帥的領(lǐng)導(dǎo)張軍表示，盡管依托國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展工作，但財(cái)政撥款有限，每年大部分科研經(jīng)費(fèi)要靠競(jìng)爭(zhēng)得來(lái)，“不是說(shuō)拿到一個(gè)項(xiàng)目好好做就行”，而是要不停地拿項(xiàng)目，否則便會(huì)影響生存和發(fā)展。在參與一些項(xiàng)目的招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，他感到過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了無(wú)謂的“內(nèi)卷”， “現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)太卷了！一個(gè)1000萬(wàn)元的項(xiàng)目標(biāo)書(shū)我們寫了200頁(yè)，別人還說(shuō)我們態(tài)度不認(rèn)真”。張軍認(rèn)為，標(biāo)書(shū)的頁(yè)數(shù)和團(tuán)隊(duì)的水平未必成正比，但也需要付出大量精力去準(zhǔn)備，耗費(fèi)不少科研人員的時(shí)間。

　　還有一些青年科研人員提到，多頭項(xiàng)目申報(bào)體系“太復(fù)雜”，“逢項(xiàng)目必報(bào)”的氛圍令人焦慮，無(wú)法沉下來(lái)“從內(nèi)心出發(fā)”去做真正想要攻克的科研難題。

　　劉方很幸運(yùn)一回國(guó)就組建了自己的實(shí)驗(yàn)室，為了解除科研團(tuán)隊(duì)“每月十幾萬(wàn)元”工資支出的“危機(jī)感”，她表示幾乎“任何經(jīng)費(fèi)都要申請(qǐng)”——近3年申請(qǐng)了數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，成功拿到11個(gè)。

　　劉方試圖解釋項(xiàng)目的申報(bào)邏輯，“比如，基金有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等層面的，各級(jí)別的基金又包括團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、青年項(xiàng)目、面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、人才項(xiàng)目等類型……”“人才項(xiàng)目，從國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)各種層次又分為不同種，每種帽子的申請(qǐng)時(shí)間段、申請(qǐng)方式、側(cè)重點(diǎn)均有不同”，但似乎很難解釋清楚。

　　劉輝了解到，報(bào)項(xiàng)目找經(jīng)費(fèi)確實(shí)牽扯了青年科研人員的大量時(shí)間和精力。他表示，從調(diào)研評(píng)估中的各方面反映來(lái)看，這指向了科研資源分配的深層次問(wèn)題——穩(wěn)定資助不足和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并存。

　　這與《思考》的研究結(jié)論相似——當(dāng)前項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等評(píng)價(jià)活動(dòng)交叉重復(fù)、效率低下問(wèn)題較明顯；大部分科研人員的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目課題，且支持周期較短，不利于團(tuán)隊(duì)的組建和形成固定團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期發(fā)展。

　　劉方提出，適度的競(jìng)爭(zhēng)才是“良性的”，她呼吁競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該有一個(gè)“度”。

　　王帥希望，這個(gè)“度”可以參考科研“溫飽線”來(lái)設(shè)定，爭(zhēng)取使科研人員不致因?yàn)榻?jīng)費(fèi)奔波而嚴(yán)重影響專注科研的時(shí)間，“比如可以考慮有一半的經(jīng)費(fèi)來(lái)自穩(wěn)定支持，一半的經(jīng)費(fèi)來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)渠道”。

　　劉輝了解，在減負(fù)行動(dòng)3.0以及相關(guān)政策的助推下，一些地方已經(jīng)加強(qiáng)了青年科研人員非競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目支持。比如浙江省鼓勵(lì)高校院所對(duì)新入崗的博士研究生、博士后提供不少于5年的非競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)支持，省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)用于支持青年科研人員的比例超過(guò)50%。西湖大學(xué)優(yōu)化“以人為本”的資助模式，給予青年科研人員充足的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和充分的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)。浙江理工大學(xué)將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的70%用于設(shè)立青年科研專項(xiàng)，并在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立學(xué)術(shù)活動(dòng)專項(xiàng)，支持青年科技人員開(kāi)展科研項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。

　　《思考》還建議，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)，建立健全中長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和穩(wěn)定支持相結(jié)合的資源分配制度，注重對(duì)青年科技人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)積累。同時(shí)建議適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)家層面項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)價(jià)周期。該研究的問(wèn)卷調(diào)查顯示：對(duì)于國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃研發(fā)項(xiàng)目，受調(diào)查者認(rèn)為合適的支持周期主要集中在“3-5年”和“5-10年”。

　　有的耗在層層加碼的科研管理中

　　在一些科技工作者看來(lái)，科研需要根據(jù)領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行分層分類細(xì)化管理，“一刀切”容易滋生形式主義，影響科研人員把時(shí)間花在刀刃上。

　　張軍認(rèn)為，科研管理中存在一些為了“免責(zé)”而額外增加的形式主義細(xì)節(jié)。比如第三方審計(jì)、延伸審計(jì)中，除政策要求的必要內(nèi)容外，還要求提供一些額外證明材料，就如要求供應(yīng)商提供采購(gòu)部件的價(jià)值證明，供應(yīng)商配合時(shí)還好，有時(shí)供應(yīng)商不配合就需要科研人員花時(shí)間去找更多的其他供應(yīng)商提供報(bào)價(jià)作為參考。還有些國(guó)家的試驗(yàn)性項(xiàng)目，要求科研人員每天試驗(yàn)時(shí)都要進(jìn)行拍照并標(biāo)注時(shí)間、天氣等信息，“證明這一天真正干活了”，以備驗(yàn)收時(shí)檢查。諸如此類的工作，大大增加了科研人員的非科研工作量。

　　談及一些管理細(xì)節(jié)對(duì)科研時(shí)間的消極影響，一位青年科研人員坦言，科研工作者怕的是“折騰”。他認(rèn)為，諸如一個(gè)匯報(bào)模版改多遍等現(xiàn)象，本質(zhì)上反映出的問(wèn)題是管理目標(biāo)不清晰、管理水平有限。他體會(huì)，以自然科學(xué)基金委對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的管理為范例，科研管理應(yīng)該符合不同類型科研工作的特點(diǎn)。

　　一位受訪的某國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人表示，科研管理需要“從一線需求出發(fā)”，對(duì)科研管理過(guò)程的改革也需要進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，形式主義和官僚主義要不得。

　　劉輝在評(píng)估中看到，減負(fù)系列行動(dòng)在破除科研管理中的繁文縟節(jié)，特別是在減表格、解決報(bào)銷繁問(wèn)題上基本實(shí)現(xiàn)了能減盡減，幫助科研人員搶回了不少科研時(shí)間。

　　在這方面，北京某科研單位骨干齊亮體會(huì)明顯。他參與的某國(guó)家級(jí)項(xiàng)目在減負(fù)政策實(shí)施后有明顯變化。他說(shuō)，“立項(xiàng)之初，上會(huì)匯報(bào)(材料)和申報(bào)材料都得體現(xiàn)厚度”，近年來(lái)，“老項(xiàng)目趕上了新辦法”，項(xiàng)目文本字?jǐn)?shù)要求“直觀”減少，國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布的績(jī)效模版從體量上極大地精簡(jiǎn)，在反映項(xiàng)目亮點(diǎn)成果的同時(shí)，大大縮減了科研人員準(zhǔn)備材料的時(shí)間。

　　和齊亮隸屬于同一專項(xiàng)的青年科研人員龔文韜也感到，目前，在一定程度上把科研人員“從跑審批、整理檔案、工程議價(jià)、招投標(biāo)等繁瑣的事務(wù)中解脫了出來(lái)”，他覺(jué)得自己能夠投入更多的時(shí)間專注于研發(fā)。

　　但齊亮體會(huì)，科研管理水平的提高還有待進(jìn)一步探索。比如，他所在團(tuán)隊(duì)為了高效推進(jìn)科研項(xiàng)目，將一些原有的科研人員根據(jù)自身特點(diǎn)細(xì)化分工，編入了辦公室、總體組、質(zhì)量控制組、應(yīng)用論證組等，做科研輔助工作。但這些人在評(píng)職稱時(shí)出現(xiàn)了“卡點(diǎn)”，顯然，要想在管理上提效還需要與其他政策聯(lián)動(dòng)。

　　在不少人看來(lái)，人才評(píng)價(jià)、資源分配和科研管理等三方面改革很大程度上牽住了青年科研人員時(shí)間的“牛鼻子”。

　　最新公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》提出，持續(xù)推進(jìn)青年科技人才減負(fù)行動(dòng)。科技項(xiàng)目管理堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、簡(jiǎn)化流程，高等學(xué)校、科研院所健全完善科研助理制度，切實(shí)落實(shí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，避免在表格填報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面層層加碼，不斷提升信息化服務(wù)水平，提高辦事效率。減少青年科技人才個(gè)人科研業(yè)務(wù)之外的事務(wù)性工作，杜絕不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，保證科研崗位青年科技人才參與非學(xué)術(shù)事務(wù)性活動(dòng)每周不超過(guò)1天。

　　(應(yīng)受訪者要求，王一、劉方、李力、王帥、張軍、齊亮為化名)

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張茜 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)