法治日報全媒體記者 蔣安杰

　　近日，《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》由中國政法大學(xué)出版社正式出版發(fā)行。“中國司法文明指數(shù)”是國家“2011計劃”和“雙一流”建設(shè)計劃司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心開發(fā)的一種法治量化評估工具。該指數(shù)的研發(fā)，是根據(jù)黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》關(guān)于“保證公正司法，提高司法公信力”的要求，通過實(shí)地調(diào)查普通民眾和法律職業(yè)群體的親身經(jīng)歷和感受，以分解表和雷達(dá)圖等直觀形式顯示了各省、自治區(qū)、直轄市司法文明指數(shù)排名及其在各級指標(biāo)上的得分(強(qiáng)項和弱項)，反映了人民群眾對本地司法文明狀況的滿意度，為全國各地加強(qiáng)司法文明建設(shè)提供一面可供自我對照的“鏡子”。

　　《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》是司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心繼《中國司法文明指數(shù)報告2019》之后發(fā)布的第7個年度報告。該報告根據(jù)課題組從全國31個省、自治區(qū)、直轄市獨(dú)立收集的24354份問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析而形成。

　　(一)全國各地司法文明指數(shù)總分排名分析

　　1.2020-2021年31個省/自治區(qū)/直轄市的司法文明平均得分為71.1分(滿分為100分)，與2019年平均得分70分相比，提高1.1分。

　　2.2020-2021年值得注意的數(shù)據(jù)：一是上海市以73.3分排在中國司法文明指數(shù)得分第一名，這是其在七年評估中第五次排名第一，比2019年第一名浙江的72.5分高出0.8分；內(nèi)蒙古自治區(qū)以69.2分在各省/自治區(qū)/直轄市中排名墊底，但比2019年最低分湖南67.1分提高了2.1分；二是31個省/自治區(qū)/直轄市最高分與最低分的分差為4.1分，相較于2019年最大分差5.4分，縮小了1.3分，這說明全國各地司法文明的差距進(jìn)一步縮??；三是31個省/自治區(qū)/直轄市的得分均未達(dá)到“良好”水平，說明各地司法文明建設(shè)還有很大的努力空間。

　　(二)司法文明指數(shù)10個一級指標(biāo)得分及排名分析

　　1.司法文明指數(shù)10個一級指標(biāo)的最大分差為11分，2019年最大分差為9.4分。從10個一級指標(biāo)的平均得分來看，“司法公開”依然得分最高(76.6分)，“法律職業(yè)化”得分最低(65.6分)，反映了司法改革的成效還不夠明顯，特別是法律職業(yè)群體對此不夠滿意；一級指標(biāo)“司法文化”得分倒數(shù)第二(68.0分)，反映了人民群眾對其滿意度較低。具體得分，詳見圖1。

　　2.法律職業(yè)化程度亟待提高?！胺陕殬I(yè)化”一級指標(biāo)得分65.6分，不僅比2019年的66.5分降低0.9分，而且在10個一級指標(biāo)中排名倒數(shù)第一(2017年和2018年兩年連續(xù)倒數(shù)第一)。在其3個二級指標(biāo)中，“法律職業(yè)人員享有職業(yè)保障”得分最低(62.5分)，雖比2019年的61.5分有所提升，但比2017年的65.2分仍降低不少。

　　3.司法文化建設(shè)更需弘揚(yáng)理性?！八痉ㄎ幕币患壷笜?biāo)的得分68.0分(比2019年的67.4分提高0.6分)，在10個一級指標(biāo)中排名倒數(shù)第二。在其4個二級指標(biāo)中，“公眾參與司法的意識及程度”得分最高(73.4分，比2019年的72.3分增加1.1分)。

　　2020-2021年數(shù)據(jù)顯示，僅有58%(比2019年的55.5%有所提高)的普通公眾認(rèn)為，如果有當(dāng)人民陪審員的機(jī)會，自己有參與法庭審判的意愿。另外，超過六成(61.3%，比2019年的55.5%提高5.8%)的公眾表示，支持在公眾場所舉行公捕、公判大會，其中有19.1%(比2019年的15.8%提高3.3%)的公眾表示堅決支持。這說明，現(xiàn)代司法理念的宣傳普及還是一個長期艱巨的任務(wù)。

　　4.司法腐敗遏制任重道遠(yuǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“司法腐敗遏制”一級指標(biāo)得分為69.0分，在10個一級指標(biāo)中排名倒數(shù)第三。

　　(三)2020-2021年司法文明指數(shù)問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法

　　1.問卷樣本選取方法

　　《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》的問卷調(diào)查，在每個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)放800份問卷，其中公眾卷600份，專業(yè)卷200份(法官、檢察官、警察各40份，律師80份)。公眾卷與專業(yè)卷的比例為3：1。實(shí)際收回有效問卷24354份，其中，法律職業(yè)群體樣本總量為6273份，公眾樣本總量為18081份。

　　2.公眾卷數(shù)據(jù)采集方法

　　《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》公眾卷數(shù)據(jù)采集，在每個省、自治區(qū)、直轄市選擇3個人口最多的城市，隨機(jī)抽樣600人，樣本中男女各半；抽樣調(diào)查對象至少涵蓋9個職業(yè)中的6個職業(yè)。

　　3.專業(yè)卷數(shù)據(jù)采集方法

　　為確保專業(yè)樣本數(shù)據(jù)的代表性，避免樣本代表性的偏差，專業(yè)卷的發(fā)放兼顧了調(diào)查對象的分布特征。首先，每個省份在兩個以上地區(qū)或城市發(fā)放問卷；在直轄市選擇兩個以上的行政區(qū)。其次，在被調(diào)查城市隨機(jī)選擇調(diào)查單位時，兼顧省級、市級或基層法院、檢察院、公安局以及大小不同的律師事務(wù)所。再次，在同一機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))盡可能兼顧不同部門的法官、檢察官、警察和律師。最后，在同一部門盡可能兼顧不同工作年限的專業(yè)人士。在問卷調(diào)查時，先由調(diào)查員講解“中國司法文明指數(shù)”的內(nèi)容、意義和方法，再由法官、檢察官、警察、律師當(dāng)場答題。

　　4.客觀指標(biāo)數(shù)據(jù)來源與主客觀指標(biāo)分值比例

　　《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》主客觀指標(biāo)分值比例為9：1?？陀^指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為：各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和人民檢察院向省級人民代表大會所作的2020-2021年度工作報告。

　　5.數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法

　　《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》10個一級指標(biāo)賦值各占10%的比重，并將10%的比重均分給相應(yīng)的二級指標(biāo)；相應(yīng)地，二級指標(biāo)的比重又均分給對應(yīng)的各個題目。具體指標(biāo)的算分遵循“題目賦分→二級指標(biāo)得分→一級指標(biāo)得分”的計算方法。(1)根據(jù)賦值原則對67個問題逐一賦分。(2)對問題所屬的二級指標(biāo)算分：若二級指標(biāo)下僅有一道題目，則以該題的均分作為該指標(biāo)得分；若二級指標(biāo)下有多道題目，則以多道題目的均分作為該指標(biāo)得分。(3)在求得各二級指標(biāo)的得分后，以其均分作為所屬一級指標(biāo)的得分。

　　(四)中國司法文明七年發(fā)展軌跡分析

　　《中國司法文明指數(shù)報告2020-2021》附錄轉(zhuǎn)載了張保生、王殿璽：《中國司法文明發(fā)展的軌跡(2015-2019)——以中國司法文明指數(shù)為分析工具的研究》一文。結(jié)合2020-2021年度的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析中國司法文明水平七年時序變遷，可以發(fā)現(xiàn)其縱向整體變化情況。如圖2所示，中國司法文明指數(shù)值從2015年的64.5分上升到2021年的71.1分。盡管在不同調(diào)查年份，存在著有升有降的變化，但其變化軌跡總體呈現(xiàn)出向上的趨勢。上述結(jié)果表明，一方面，中國司法文明的發(fā)展趨勢是向上的，總體是在進(jìn)步的；另一方面，司法文明的發(fā)展也經(jīng)歷了某種起伏、反復(fù)甚至退步，說明中國司法文明的發(fā)展是在曲折變化中不斷累積上升的過程，呈現(xiàn)螺旋式發(fā)展的態(tài)勢。(法治日報-法治網(wǎng))