健全產(chǎn)品召回管理體制機(jī)制守好安全底線

　　去年我國(guó)實(shí)施消費(fèi)品召回690次涉及產(chǎn)品996.6萬(wàn)件

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　　截至2022年底，我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬(wàn)件，其中汽車產(chǎn)品是“大戶”，2022年我國(guó)共實(shí)施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬(wàn)輛。

　　□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

　　產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常有序發(fā)展，也直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康與安全，更關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。缺陷產(chǎn)品的召回是從法律上保障產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，在產(chǎn)品質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要作用。

　　記者近日從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，截至2022年底，我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬(wàn)件。特別是汽車產(chǎn)品，2022年我國(guó)共實(shí)施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬(wàn)輛，電子電器和傳動(dòng)系統(tǒng)是主要缺陷產(chǎn)生部件。

　　標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題仍是主因

　　今年2月初，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，其中明確指出要“健全產(chǎn)品召回管理體制機(jī)制，加強(qiáng)召回技術(shù)支撐，強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回管理”。

　　2020年1月1日正式實(shí)施的、由市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布的《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》，首次構(gòu)建了我國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)品召回管理工作體系。

　　2020年12月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管的公告》，提出發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷消費(fèi)品，通知其他經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)，并按《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》的要求立即實(shí)施召回，不得隱瞞缺陷；其他經(jīng)營(yíng)者接到生產(chǎn)者通知的，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)存在缺陷的消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。對(duì)未能消除缺陷的消費(fèi)品，不得再次銷售。

　　由此，從線下到線上，我國(guó)對(duì)消費(fèi)品的召回制度體系進(jìn)一步完善起來(lái)。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年，我國(guó)共實(shí)施消費(fèi)品召回690次，涉及產(chǎn)品996.6萬(wàn)件，缺陷調(diào)查仍是推動(dòng)消費(fèi)品企業(yè)實(shí)施召回的主要方式；召回產(chǎn)品主要集中在家用日用品、電子電器、兒童用品及食品等相關(guān)產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題仍是消費(fèi)品召回的主要原因。

　　汽車產(chǎn)品是我國(guó)召回制度中的“大戶”，同時(shí)也是我國(guó)最早實(shí)施召回制度的商品。2004年10月1日起開(kāi)始的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，是由原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布的。而隨著缺陷汽車召回規(guī)定的出臺(tái)，食品、藥品的召回，兒童玩具的召回以及缺陷消費(fèi)品的召回管理規(guī)定，也都陸續(xù)出臺(tái)，逐漸在我國(guó)形成了缺陷產(chǎn)品召回制度的法律體系。

　　據(jù)介紹，2022年我國(guó)共實(shí)施汽車召回204次，涉及車輛448.8萬(wàn)輛。從缺陷涉及的構(gòu)成來(lái)看，電子電器和傳動(dòng)系統(tǒng)是主要缺陷產(chǎn)生部件，占總召回?cái)?shù)量的67.1%。從缺陷線索看，2022年市場(chǎng)監(jiān)管總局收到消費(fèi)者提供的汽車缺陷線索報(bào)告35896例，涉及發(fā)動(dòng)機(jī)(占30.7%)、電氣設(shè)備(占23.3%)、車身(占18.1%)、傳動(dòng)系(占12.5%)等。

　　截至2022年年底，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施汽車召回2628次，涉及車輛9578.7萬(wàn)輛。

　　新能源汽車召回量創(chuàng)新高

　　3月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布“2022年消費(fèi)者投訴舉報(bào)呈現(xiàn)十大特點(diǎn)”情況通報(bào)，指出2022年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)、電話、傳真、窗口等渠道，共受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)和咨詢2940.77萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.5%。

　　值得關(guān)注的是，隨著新能源汽車滲透率快速提高，消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)的要求也在不斷提升。2022年，平臺(tái)接收新能源汽車投訴舉報(bào)1.6萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)62.84%。其中，合同問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、虛假宣傳問(wèn)題增速較快，分別同比增長(zhǎng)126.33%、77.35%、75.65%。消費(fèi)者訴求聚焦在：售后服務(wù)不完善，不履行“三包”承諾；行駛中突然熄火、漏油、發(fā)動(dòng)機(jī)異響、剎車轉(zhuǎn)向失靈、電池模塊損壞；發(fā)布虛假信息，誘導(dǎo)消費(fèi)者簽訂不公平格式條款，減輕車企責(zé)任。

　　據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年市場(chǎng)監(jiān)管總局完善全國(guó)統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施的召回管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方消費(fèi)品召回工作的指導(dǎo)監(jiān)督，健全召回工作體系。圍繞新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車，聚焦消費(fèi)品召回重點(diǎn)監(jiān)控目錄相關(guān)產(chǎn)品，提升缺陷技術(shù)分析和應(yīng)急處置能力，加大缺陷調(diào)查力度，突出召回工作重點(diǎn)。

　　值得注意的是，2022年共實(shí)施新能源汽車召回47次，涉及車輛121.2萬(wàn)輛，占全年召回總數(shù)量的27.0%，同比增長(zhǎng)31.5%。新能源汽車召回?cái)?shù)量創(chuàng)歷史新高。遠(yuǎn)程升級(jí)(OTA)逐漸成為車輛安全改進(jìn)的重要方式，實(shí)施OTA召回17次，涉及車輛88.7萬(wàn)輛，占全年召回總數(shù)量的19.8%。

　　同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局還注重創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。在汽車后市場(chǎng)階段，針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)，探索汽車安全沙盒監(jiān)管制度，發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》和《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于啟動(dòng)汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)申報(bào)的通知》，在堅(jiān)守安全底線的前提下，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　汽車安全沙盒監(jiān)管是在后市場(chǎng)階段針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問(wèn)題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)有利于鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計(jì)實(shí)踐。

　　此外在消費(fèi)品領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管總局完善網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回監(jiān)管，引導(dǎo)電商平臺(tái)加強(qiáng)在線銷售產(chǎn)品安全管理，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品安全與召回承諾，健全產(chǎn)品追溯體系，強(qiáng)化召回信息提示，防止缺陷產(chǎn)品繼續(xù)銷售，推進(jìn)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回共治合作。

　　督促企業(yè)履行好主體責(zé)任

　　自2021年7月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》明確：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放召回監(jiān)督管理工作。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)和監(jiān)督管理平臺(tái)，與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制，開(kāi)展信息會(huì)商。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)信息、污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息。

　　2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部密切合作，加強(qiáng)排放信息的互通與共享，建立聯(lián)合技術(shù)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車排放召回工作步入正軌。2022年，市場(chǎng)監(jiān)管總局收集排放危害相關(guān)線索1662條，聯(lián)合組織專家技術(shù)會(huì)商3次，啟動(dòng)相關(guān)案件調(diào)查4例，督促生產(chǎn)者實(shí)施排放召回11次，涉及車輛4634輛。截至2022年年底，我國(guó)實(shí)施排放召回車輛已達(dá)146.3萬(wàn)輛。

　　“市場(chǎng)監(jiān)管總局始終把更好滿足人民群眾的需要，作為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，健全產(chǎn)品召回管理體制機(jī)制，加強(qiáng)召回技術(shù)支撐，強(qiáng)化缺陷產(chǎn)品召回管理，努力維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共安全?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　2023年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)決策部署和“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深化召回工作。具體工作包括：

　　深化產(chǎn)品安全監(jiān)管創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)汽車安全沙盒監(jiān)管制度，確保創(chuàng)新制度安全、適度、可控。深化智能汽車OTA安全評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來(lái)的產(chǎn)品安全新問(wèn)題，探索物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品安全監(jiān)管新模式。

　　加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回監(jiān)管。圍繞大中型客貨車、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，加大缺陷調(diào)查力度，督促生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)履行產(chǎn)品安全主體責(zé)任，守住產(chǎn)品安全底線。強(qiáng)化新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)事故報(bào)告制度落實(shí)，加大新能源汽車產(chǎn)品事故調(diào)查力度。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回案件調(diào)查，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　完善消費(fèi)品召回管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)消費(fèi)品召回工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，提升召回管理能力，加大各地消費(fèi)品召回管理協(xié)同力度。加強(qiáng)消費(fèi)品召回重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施重點(diǎn)管理。加強(qiáng)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品召回管理，深入推進(jìn)電商平臺(tái)安全與召回共治合作。

　　加強(qiáng)召回技術(shù)支撐體系建設(shè)。推進(jìn)新能源汽車事故調(diào)查體系建設(shè)，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品傷害統(tǒng)計(jì)分析和安全評(píng)估。提高汽車、消費(fèi)品危害識(shí)別和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力，強(qiáng)化產(chǎn)品缺陷與失效分析。加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車新技術(shù)安全分析方法研究。建立機(jī)動(dòng)車排放召回信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享。

　　優(yōu)化召回與質(zhì)量提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)開(kāi)展“實(shí)施一個(gè)召回、提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)”工程，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)整體質(zhì)量水平改進(jìn)和提升。針對(duì)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理問(wèn)題，提升缺陷分析和識(shí)別能力，加強(qiáng)產(chǎn)品安全測(cè)試，促進(jìn)汽車、消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量升級(jí)。（法治日?qǐng)?bào)）