北京健全制度規(guī)范深化重復舉報治理

　　回應群眾關切 解決急難愁盼

　　本報記者 程威 劉一霖

　　黨的二十大報告指出，“加強和改進人民信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。信訪舉報工作是我們黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在全面從嚴治黨中有著重要地位和獨特作用。

　　北京市委堅持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視深化重復舉報治理工作，積極回應群眾關切，維護群眾利益。北京市紀委監(jiān)委于2022年4月專門出臺《北京市紀委市監(jiān)委關于重復舉報判定處理辦法》(以下簡稱《判定處理辦法》)，并于同年12月出臺《北京市紀委市監(jiān)委檢舉控告檢查督辦工作辦法(試行)》等制度，全面規(guī)范重復舉報的判定標準、判定程序、判定方式、處置方式和工作要求，為推動重復舉報治理提供制度“工具箱”。

　　經(jīng)過深化治理，2022年北京市各級紀檢監(jiān)察機關接收信訪舉報34554件，其中檢舉控告19628件，初次舉報12826件，重復舉報6802件，同比分別下降37.9%、45.0%、44.5%、45.8%，有效做到了通過重復舉報治理“小切口”，服務保障首都社會“大治理”。

　　規(guī)范受理辦理，以制度建設促進治理工作常態(tài)長效

　　2月14日，北京市紀委監(jiān)委會同平谷區(qū)紀委監(jiān)委，針對兩起由農(nóng)村宅基地問題衍生的信訪積案，實地查看信訪事項涉及的宅基地情況，并與信訪人進行了面對面交流。

　　據(jù)了解，該信訪人不僅僅是舉報基層黨員干部的作風問題，還想通過舉報達到一定個人訴求。這起重復信訪的背后，涉及如何合理合法、公平公正處理宅基地問題，以及如何引導和支持村民自治、通過協(xié)商議事方式化解矛盾等問題。

　　“通過重復舉報治理的‘小切口’，可以透視北京市重復舉報情況的‘大面貌’?！北本┦屑o委監(jiān)委有關負責人介紹，北京市重復舉報既有全國范圍內(nèi)的共性特征，也有首都特性和超大城市特點。

　　檢舉控告與個人訴求交織，是重復舉報的一個原因。紀檢監(jiān)察機關對業(yè)務范圍內(nèi)問題進行調(diào)查處置后，信訪舉報人因背后的個人訴求沒有達成而不愿“息訪”。同時，首都群眾參與國家政治生活的積極性高，監(jiān)督熱情高，在推動解決涉及自身利益的問題時更傾向于選擇信訪舉報渠道。

　　北京市紀委監(jiān)委在精準受理辦理初次舉報的同時，對重復舉報開展專項治理，集中化解一批多年、多層、多頭的重復舉報問題。為規(guī)范重復舉報受理辦理工作，北京市紀委監(jiān)委信訪室于2020年制定了關于重復舉報判定辦理辦法，并在市、區(qū)兩級紀委監(jiān)委試行。經(jīng)過一段時間運行，并結合有關新要求，該市紀委監(jiān)委在征求各區(qū)紀委監(jiān)委、各派駐(出)機構意見的基礎上，制定出臺了《判定處理辦法》。

　　據(jù)北京市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人介紹，《判定處理辦法》共12條，規(guī)定了重復舉報的含義、判定標準、判定方式、初次舉報已移送本級機關相關部門或轉送下級機關的重復舉報辦理程序等。根據(jù)《判定處理辦法》，重復舉報是指相同反映人(或者匿名反映人)對同一黨組織、黨員或者監(jiān)察對象涉嫌相同違紀以及職務違法犯罪問題的再次檢舉控告。經(jīng)與已經(jīng)接收的舉報比對，有下列情形之一的，判定為重復舉報：被反映人、反映人和反映內(nèi)容相同；被反映人、反映人相同，反映內(nèi)容不完全一致但實質(zhì)內(nèi)容相同且無新的反映事項；被反映人相同、反映內(nèi)容相同或者不完全一致但實質(zhì)內(nèi)容相同且無新的反映事項的匿名舉報。

　　“《判定處理辦法》為判定重復舉報提供了明確的標準，有助于將重復舉報判定處置權關進制度的籠子，提升信訪舉報工作質(zhì)效。”北京市紀委監(jiān)委法規(guī)室有關負責人說。

　　在制定《判定處理辦法》的基礎上，還制定實施《北京市紀委市監(jiān)委檢舉控告檢查督辦工作辦法(試行)》，健全完善檢舉控告檢查督辦制度，對重要信訪舉報的處理過程加強跟蹤督促，堅決杜絕針對群眾舉報問題隱匿線索、漏查漏報、查處不深不透等情況，確保信訪舉報流轉安全。

　　“深化重復舉報治理工作事關首都人民群眾的切身利益，事關首都政治環(huán)境和社會環(huán)境的和諧穩(wěn)定，要調(diào)動各方力量，形成治理重復舉報的強大合力，全力推動解決群眾急難愁盼問題，以制度建設推進重復舉報治理工作常態(tài)長效。”北京市紀委監(jiān)委有關負責人表示。

　　緊盯重點難點，加強辦理力度規(guī)范辦理流程提升辦理質(zhì)量

　　“謝謝你們秉持公正，清除了害群之馬，我真切感受到了公平正義?！?月18日下午，北京市紀委監(jiān)委來訪接待室里來了一位特殊的訪客，該人曾多次實名舉報某區(qū)原副局級干部。

　　2022年4月，北京市紀委監(jiān)委根據(jù)掌握的問題線索對該干部立案審查調(diào)查，2022年12月，該干部因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。經(jīng)查，信訪舉報反映的問題部分屬實。這位舉報人此次專程來到市紀委監(jiān)委，就是為了感謝信訪室工作人員在其來訪反映問題時耐心傾聽，幫助其紓解心結、平穩(wěn)情緒。這是北京市紀檢監(jiān)察機關堅持以人民為中心，深化重復舉報治理的一個縮影。

　　治理重復舉報，首先要弄清重復舉報產(chǎn)生的原因。北京市紀檢監(jiān)察機關在重復舉報治理中，更多從自身工作找原因。“從我們了解的情況來看，各區(qū)紀委監(jiān)委基本能逐項針對群眾反映的問題認真進行辦理，但個別紀檢監(jiān)察組織仍存在核查質(zhì)量不高、核查周期較長等問題，這些都可能導致群眾不滿進而引發(fā)重復舉報。”北京市紀委監(jiān)委有關負責人說。

　　鑒于此，北京市紀檢監(jiān)察機關在治理重復舉報中著力加大辦理力度、規(guī)范辦理流程、提升辦理質(zhì)量。市紀委監(jiān)委信訪室會同各區(qū)紀委監(jiān)委按照《判定處理辦法》關于重復舉報的定義，共同研究確定重點督辦臺賬，明確任務分工，明晰掛賬督辦、跟蹤督導、審核把關、總結上報等4個階段的工作任務和完成標準，并對各區(qū)上報的辦結報告從核查進度、事實證據(jù)、定性量紀、處理結果、答復反饋、治理效果等6個方面逐件審核把關，對不符合辦結要求的退回補充核查。

　　各區(qū)紀檢監(jiān)察機關認真落實重復舉報治理要求，探索化解重復舉報的有效方式。朝陽區(qū)紀委監(jiān)委堅持分類精細推進，高質(zhì)量跟蹤督辦。對每一個信訪件逐件研判、分類施策，從問題內(nèi)容表象、辦理措施及息訴罷訪效果等方面進行綜合分析，找準施策方案，做到“六個清楚”，即舉報人與被舉報人情況清楚、反映主要問題清楚、調(diào)查處理情況清楚、重復問題復查清楚、承辦部門及責任人清楚、答復反饋內(nèi)容清楚。同時，明確專人督辦、閉環(huán)管理，實行“清單式”跟蹤督促，形成推進一環(huán)、標記一筆，辦結一件、銷賬一件的跟蹤督辦，確保案件辦理無拖延、無遺漏。

　　案件辦結并不代表工作的終結。對實名舉報人的答復不及時或者答復內(nèi)容過于簡單，也可能導致重復舉報。北京市各區(qū)紀檢監(jiān)察機關結合實際，在答復反饋上做了許多探索。

　　房山區(qū)紀委監(jiān)委建立聯(lián)合答復機制，對于實名舉報，由委領導帶領承辦人員、信訪室工作人員，聯(lián)合屬地黨委、紀委或村“兩委”，面對面回應舉報人的質(zhì)疑詢問，耐心做好解釋溝通，努力做到案結事了。2022年上半年，該區(qū)紀委監(jiān)委在辦結對某村黨支部書記的重復舉報后，有關負責同志帶領信訪室及承辦部門工作人員，聯(lián)合鎮(zhèn)黨委、紀委及相關部門向舉報人進行了聯(lián)合答復，舉報人表示不再舉報。

　　對于匿名舉報，石景山等區(qū)紀委監(jiān)委也通過在被反映人單位召開信訪舉報情況說明會的方式，開展答復情況通報工作。“對于查實的匿名舉報，開展通報工作有利于批評教育干部，化解群眾積怨，實現(xiàn)息訴罷訪；對于查否的舉報，也可以通過這種方式為干部澄清正名，保護干部的工作積極性?！北本┦屑o委監(jiān)委有關負責人表示。

　　深化標本兼治，“小切口”服務保障首都社會“大治理”

　　重復舉報問題是社會矛盾在紀檢監(jiān)察領域的體現(xiàn)。重復舉報治理是一項系統(tǒng)工程，不是紀檢監(jiān)察機關一家的事情，也不是信訪室一個部門的事情，解決社會矛盾要調(diào)動各方面力量。北京堅持“系統(tǒng)治理、標本兼治、善治善成”的工作思路，推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，從源頭上減少重復舉報。

　　一方面，壓實屬地黨委的主體責任。針對紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)外交織的重復舉報，精準剝離業(yè)務范圍外的問題，通過履行監(jiān)督責任，督促屬地黨委履行好主體責任。如，房山區(qū)某村民在多次反映拆遷補償款問題未得到解決后，轉而反映該村黨支部書記相關問題，被查否后仍重復舉報。房山區(qū)紀委監(jiān)委在復查復審該案時，經(jīng)多方了解、研判，該村民反映的村黨支部書記相關問題雖被查否，但其原本訴求合理，于是上前一步推動屬地黨委、政府合法合理、公平公正地給予解決，該村民最終息訴罷訪。

　　“同時，我們還注重壓實主責單位的職能責任?！北本┦屑o委監(jiān)委信訪室負責人介紹說，針對涉及相關部門的重復舉報，督促其履職盡責，堅決杜絕因主責部門不作為、慢作為、亂作為而侵害群眾合法權益的情況。如，朝陽區(qū)某居民因老舊小區(qū)綜合整治問題，舉報街道城建科、城市管理辦人員違紀違法，朝陽區(qū)紀委監(jiān)委在對紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍內(nèi)問題查否后，督促相關部門加強排查，消除隱患，保障群眾生命財產(chǎn)安全。

　　重復舉報治理不可能一勞永逸。集中整治，消化重復舉報存量是一個方面，遏制重復舉報增量是另一個不可忽視的方面。

　　北京市各級紀檢監(jiān)察機關把“當下改”和“長久治”結合起來，用好用足重復舉報治理成果，針對群眾反映突出的單位(部門)，加強對主要負責人的約談，督促其針對群眾反映集中的問題，分別從個人、管理、制度、風氣等方面深入查找原因和風險漏洞，制定措施、加強整改，推動本單位(部門)政治生態(tài)好轉。針對重復舉報治理中反映突出的農(nóng)村基層問題，通過傳導壓力，倒逼軟弱渙散基層黨組織清理整頓、選優(yōu)配強村“兩委”班子，加強基層黨組織陣地建設，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

　　各區(qū)紀委監(jiān)委還認真總結提煉重復舉報治理工作的經(jīng)驗做法，形成長效機制，推動重復舉報治理常態(tài)化。房山區(qū)紀委監(jiān)委在重復舉報專項治理中進一步壓緊壓實屬地責任，并形成了一套預防和化解重復舉報的實踐做法，這些經(jīng)驗被該區(qū)提煉固化為《關于預防和化解重復訪越級訪工作的實施辦法(試行)》。通州區(qū)紀委監(jiān)委研究制定了《關于〈紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則〉相關工作的實施辦法(試行)》，壓緊壓實檢舉控告處理各項職責，聚焦初次舉報、實名舉報，落實首辦責任制，嚴格按照工作時限辦理和答復反饋實名檢舉控告人，突出工作時效，防止重復舉報邊清邊積。

　　聲音

　　治理重復舉報是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是推進基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。重復舉報往往時間跨度大、反映問題多且錯綜復雜，群眾反映強烈，治理難度相對較大。北京市各級紀檢監(jiān)察機關踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯重復舉報背后的矛盾焦點問題，結合首善標準專項治理重復舉報，推動了群眾合理訴求的解決，提高了基層治理和化解基層矛盾的能力，為探索重復舉報治理提供了有益經(jīng)驗。北京治理重復舉報工作具有實踐創(chuàng)新性，既注重過程管理，強化監(jiān)督執(zhí)紀力度，規(guī)范受理、處置、核查、辦結等環(huán)節(jié)，及時回應人民群眾需求，又強化源頭治理，推動責任落實，出臺一系列制度，建構起行之有效的重復舉報治理制度體系。通過久久為功、常抓不懈，把問題處理到位、把矛盾化解到位，讓人民群眾的獲得感成色更足。

　　——北京市監(jiān)委特約監(jiān)察員、北京大學廉政建設研究中心副主任 白彥

　　北京市紀檢監(jiān)察機關治理重復舉報的工作探索具有明顯的“三化”特點。一是立足“規(guī)范化”，通過制定《判定處理辦法》等系列制度，統(tǒng)一重復舉報的判定標準和處理程序，推進更加規(guī)范、科學、有效地處理重復舉報。二是立足“效能化”，緊盯重點重復舉報，推進繁簡分流，加強辦理力度、規(guī)范辦理流程、提升辦理質(zhì)量，有效提升信訪舉報受理辦理效能，切實提高信訪舉報處理服務水平。三是立足“系統(tǒng)化”，深化標本兼治，調(diào)動社會各方面力量，推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，構建公正、準確、及時、有效的檢查督辦體系，消化重復舉報存量，遏制重復舉報增量，切實維護人民群眾的合法權益。

　　——北京市監(jiān)委特約監(jiān)察員、中國政法大學兼職法學教授 周明剛

　　北京市通過深化重復舉報治理，以制度創(chuàng)新為抓手，全方位提高了辦理信訪舉報的規(guī)范化水平，為高效處理重復舉報提供了有益借鑒。重復舉報反映出基層存在的一些深層次問題，如果不能妥善解決，會影響黨群干群關系。以重復舉報治理為主線，北京市探索出臺了一系列配套制度，在實踐中顯著降低了重復舉報率。不僅如此，通過深入分析重復舉報產(chǎn)生的原因，持續(xù)優(yōu)化工作流程，有助于從源頭上推動問題解決。各區(qū)堅持問題導向，探索形成具有針對性的工作機制，形成了深化重復舉報治理的合力。這些舉措不僅是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，也是深入落實黨的二十大部署要求的具體實踐，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，有助于提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　——北京科技大學廉政研究中心主任、教授 宋偉

　　(中國紀檢監(jiān)察報)