本報(bào)記者 　趙晨熙

　　要說(shuō)近兩年的教育熱詞，非“雙減”莫屬。自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見(jiàn)》)以來(lái)，相關(guān)部門(mén)強(qiáng)力統(tǒng)籌推進(jìn)，“雙減”工作取得明顯進(jìn)展，其中對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓減治理尤為明顯。

　　但與此同時(shí)，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題開(kāi)始日漸凸顯，一些機(jī)構(gòu)資質(zhì)欠缺、質(zhì)量難以保證；一些機(jī)構(gòu)過(guò)度營(yíng)銷、搶占市場(chǎng)，無(wú)端制造焦慮；一些機(jī)構(gòu)趁機(jī)抬價(jià)，擾亂行業(yè)發(fā)展秩序……種種行為極大侵害了學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益。

　　《“雙減”意見(jiàn)》中既包括學(xué)科類培訓(xùn)治理，也包括非學(xué)科類培訓(xùn)治理。近日，教育部等十三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)非學(xué)科類校外培訓(xùn)治理作出系統(tǒng)部署。

　　《意見(jiàn)》確定了與“雙減”工作進(jìn)度基本一致的非學(xué)科類培訓(xùn)治理目標(biāo)：力爭(zhēng)到2023年6月底，各地非學(xué)科類培訓(xùn)政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制基本健全，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到基本解決。

　　強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用

　　“出臺(tái)《意見(jiàn)》并不是要禁止非學(xué)科類培訓(xùn)，而是要加快規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)，使其成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。”教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，不管是學(xué)科類學(xué)習(xí)還是非學(xué)科類學(xué)習(xí)，學(xué)校始終是教育教學(xué)的主陣地，校外培訓(xùn)的定位始終是有益補(bǔ)充。因此，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重要原則就是堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提質(zhì)增效并重，增加非學(xué)科類學(xué)習(xí)供給，加強(qiáng)音樂(lè)、體育、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配備補(bǔ)充，著力解決教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾，開(kāi)齊開(kāi)足上好音體美課程，加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。

　　值得一提的是，為了使非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，《意見(jiàn)》健全了非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園的相關(guān)機(jī)制。各地根據(jù)需求可以適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，由教育行政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺(tái)的白名單中確定允許引進(jìn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目名單及引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)管并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　為保障校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校內(nèi)能以較低價(jià)格滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，《意見(jiàn)》要求，引進(jìn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)要通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定，并要明顯低于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　為確保培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，《意見(jiàn)》建立非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)的評(píng)估退出機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)服務(wù)水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務(wù)、擾亂學(xué)校教育教學(xué)和招生秩序等問(wèn)題的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取消培訓(xùn)資質(zhì)。

　　解決無(wú)資質(zhì)和退費(fèi)難問(wèn)題

　　一直以來(lái)，個(gè)別校外非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題令家長(zhǎng)和學(xué)生們頭疼不已?！兑庖?jiàn)》針對(duì)突出問(wèn)題，一一著力化解。

　　依法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)證培訓(xùn)是法治社會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求。針對(duì)一些地方非學(xué)科類培訓(xùn)門(mén)檻偏低、魚(yú)龍混雜的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣實(shí)行“先證后照”制度，須依法取得主管部門(mén)的行政許可后，再依法進(jìn)行法人登記。行政許可的層級(jí)與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保持一致，線上機(jī)構(gòu)為省級(jí)管理，線下機(jī)構(gòu)為縣級(jí)管理。因非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)定由省級(jí)明確的相應(yīng)主管部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，牽頭制定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，保證服務(wù)質(zhì)量水平。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)是否正規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育部、人社部在2021年9月印發(fā)的《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法(試行)》中，就對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)從業(yè)人員作出了規(guī)定，要求必須具備相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。

　　針對(duì)從業(yè)人員資質(zhì)問(wèn)題，《意見(jiàn)》除要求所聘從事培訓(xùn)工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應(yīng)類別的職業(yè)(專業(yè))能力或具有相應(yīng)類別的教師資格證外，還規(guī)定具體的職業(yè)(專業(yè))能力資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)可由省級(jí)以上主管部門(mén)明確。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》特別明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得聘用中小學(xué)在職在崗教師，聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”“卷錢(qián)跑路”等問(wèn)題一直讓消費(fèi)者深惡痛絕。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人指出，要解決“退費(fèi)難”等問(wèn)題，關(guān)鍵是要把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)管住。

　　定價(jià)方面，《意見(jiàn)》要求非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益屬性，遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則，根據(jù)培訓(xùn)成本、市場(chǎng)供需等因素合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并向主管部門(mén)備案。

　　為強(qiáng)化預(yù)付費(fèi)監(jiān)管，《意見(jiàn)》要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行指定銀行、專用賬戶、專款管理，全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)收費(fèi)專用賬戶，將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》明確，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用?！督逃康攘块T(mén)關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，線上機(jī)構(gòu)按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用；按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。這些政策要求均在《意見(jiàn)》中再次重申。

　　值得一提的是，為防止一次性收費(fèi)過(guò)多增加資金風(fēng)險(xiǎn)和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，《意見(jiàn)》參照《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》對(duì)單張記名單用途預(yù)付卡(預(yù)付憑證)限額5000元的規(guī)定，新增培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元的規(guī)定，最大限度避免隱患發(fā)生。

　　深化考試改革緩解家長(zhǎng)焦慮

　　非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉及多部門(mén)監(jiān)管，為強(qiáng)化落實(shí)，《意見(jiàn)》提出各地要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)上下級(jí)之間、同級(jí)之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)、不正當(dāng)價(jià)格行為、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。同時(shí)，要加快實(shí)現(xiàn)部門(mén)間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，適時(shí)部署集中專項(xiàng)整治，形成警示震懾。

　　為推進(jìn)信息化管理，《意見(jiàn)》要求各地將非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部納入全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管平臺(tái))統(tǒng)一管理，按時(shí)接受年檢年審，探索遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

　　不可否認(rèn)，隨著體育、藝術(shù)納入中考科目，學(xué)生和家長(zhǎng)出現(xiàn)的培訓(xùn)焦慮等問(wèn)題在一定程度上使非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日漸火熱。

　　對(duì)此，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，各地中考安排體育、藝術(shù)等科目，旨在引導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而非為了競(jìng)爭(zhēng)選拔。一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)納入中考政策大力宣傳曲解，制造焦慮，使學(xué)生家長(zhǎng)被動(dòng)參加校外培訓(xùn)，增加負(fù)擔(dān)。

　　為緩解家長(zhǎng)焦慮，《意見(jiàn)》提出要深化考試評(píng)價(jià)改革，改進(jìn)體育、藝術(shù)中考測(cè)試內(nèi)容、方式和計(jì)分辦法，切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程性考核，逐步實(shí)現(xiàn)考試成績(jī)等級(jí)呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)習(xí)慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕將非學(xué)科類校外培訓(xùn)結(jié)果與大中小學(xué)招生入學(xué)掛鉤。此外，規(guī)范并減少面向中小學(xué)生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級(jí)活動(dòng)，除另有規(guī)定外，不得作為體育、藝術(shù)科技特長(zhǎng)測(cè)評(píng)、招生入學(xué)的依據(jù)。(法治日?qǐng)?bào))