“建議加強(qiáng)藝考培訓(xùn)教師師德建設(shè)”“希望大力整頓，還藝考一片凈土”……近日，“三部門聯(lián)合開展藝考培訓(xùn)專項治理”話題受到大量關(guān)注，不少網(wǎng)友發(fā)出上述評論。

　　10月26日，教育部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合部署，對面向中學(xué)生或未成年人的藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展專項治理行動，聚焦四方面工作：全面排查摸底，依法查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)；核查從業(yè)人員資質(zhì)，依法清退不符合要求的從業(yè)人員；嚴(yán)厲打擊性侵、猥褻等侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為；堅決查處機(jī)構(gòu)涉及虛假宣傳、虛構(gòu)原價、價格欺詐、招考舞弊等違法違規(guī)行為。

　　對于藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理有哪些政策依據(jù)？為何藝考培訓(xùn)領(lǐng)域性侵猥褻、招考舞弊等亂象叢生？如何鏟除藝考的“考、招、培”利益鏈？記者就上述問題邀請多位教育專家進(jìn)行解析。

　　辦學(xué)許可、教師資質(zhì)為治理關(guān)注重點

　　藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)如何歸類、由誰監(jiān)管？

　　根據(jù)教育部辦公廳2021年7月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，“體育(或體育與健康)、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))學(xué)科，以及綜合實踐活動(含信息技術(shù)教育、勞動與技術(shù)教育)等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。”因此，藝考培訓(xùn)即屬于非學(xué)科類培訓(xùn)。而根據(jù)雙減政策精神，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批?！?/p>

　　從現(xiàn)實執(zhí)行層面看，各地對藝術(shù)類培訓(xùn)的監(jiān)管情況并不相同。部分地方明確藝術(shù)類教培機(jī)構(gòu)由文旅部門監(jiān)管，也有地方把與升學(xué)相關(guān)的藝考類培訓(xùn)納入教育部門監(jiān)管。

　　此次，三部門在部署中提到，“全面排查摸底，依法查處無證辦學(xué)機(jī)構(gòu)”“核查從業(yè)人員資質(zhì)，依法清退不符合要求的從業(yè)人員”。各地政策在此類機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、教師資質(zhì)上是如何規(guī)定的？

　　“這個證，就是指辦學(xué)許可證?！北本┟褶k教育協(xié)會副會長、北師大未來教育研究中心學(xué)術(shù)委員馬學(xué)雷指出，不論是歸教育部門管還是歸文旅部門管，機(jī)構(gòu)都應(yīng)該有由相關(guān)主管部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。

　　實際上，2018年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》中明確提到，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照(或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同)，才能開展培訓(xùn)。

　　同時，記者注意到，2021年7月雙減政策落地后，各地陸續(xù)出臺了針對藝術(shù)類培訓(xùn)的監(jiān)管規(guī)定，包括機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教師資質(zhì)等方面的要求。

　　2022年1月，浙江省文旅廳發(fā)布《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引(試行)》，明確“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批登記，辦理許可手續(xù)后才能開展培訓(xùn)。”

　　2022年6月，江蘇省文化和旅游廳印發(fā)的《江蘇省文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》開始實施。其中明確：“藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在取得許可證書或?qū)徍艘庖姇?，?jīng)所在地縣級主管部門登記(營利或非營利)，方可開展相應(yīng)藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)活動?！?/p>

　　“各地對于藝術(shù)類培訓(xùn)的基本要求都是要獲得辦學(xué)許可。通過審核和許可是個前置條件，否則不能夠登記注冊為營利性或非營利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出。

　　對于教師資質(zhì)的要求，各地相關(guān)部門也在陸續(xù)發(fā)布。威海市文化和旅游局在2021年12月發(fā)布了《威海市中小學(xué)生藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入指引(試行)》，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所聘任的專兼職教師必須持有相應(yīng)門類的教師資格證或相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。

　　《江蘇省文化藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》中也提到，藝術(shù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職教師隊伍，專兼職教師應(yīng)當(dāng)具有文化藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或相關(guān)專業(yè)教師資格證或文化藝術(shù)初級(含)以上專業(yè)技術(shù)資格，并從事與自己專業(yè)方向相一致的培訓(xùn)活動。

　　專家建議推進(jìn)藝考改革 鏟除藝考利益鏈

　　近日，一知名藝考機(jī)構(gòu)教師被實名舉報誘奸未成年人涉嫌違法犯罪，被依法刑事拘留，引發(fā)大眾對藝考培訓(xùn)亂象的關(guān)注。

　　“嚴(yán)厲打擊性侵、猥褻等侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為，這是對所有密切接觸未成年人的行業(yè)、機(jī)構(gòu)的要求。”熊丙奇表示。

　　《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照對未成年人進(jìn)行學(xué)校保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段未成年人的成長特點和規(guī)律，做好未成年人保護(hù)工作。

　　《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》明確要求，中小學(xué)教師不得與學(xué)生發(fā)生任何不正當(dāng)關(guān)系，嚴(yán)禁任何形式的猥褻、性騷擾行為。熊丙奇稱：“這一規(guī)定也適合所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教師?！?/p>

　　在熊丙奇看來，藝考培訓(xùn)有區(qū)別于普通藝術(shù)培訓(xùn)的特殊性。有的藝考機(jī)構(gòu)將與藝術(shù)院校的招生合作關(guān)系作為賣點，吸引學(xué)生參加培訓(xùn)；有的藝考培訓(xùn)從業(yè)人員則是以有高校內(nèi)部關(guān)系、與高校教授熟悉來實施違法犯罪行為，包括以此威逼利誘未成年人、向家長索賄。這不但侵犯未成年人合法權(quán)利，而且也破壞招考公平。

　　三部門在此次治理部署中也強(qiáng)調(diào)：堅決查處機(jī)構(gòu)涉及虛假宣傳、虛構(gòu)原價、價格欺詐、招考舞弊等違法違規(guī)行為。

　　熊丙奇認(rèn)為，要將藝考培訓(xùn)納入常態(tài)化監(jiān)管，尤其是要切實建立備案審查制，通過掌握藝考培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)員以及收費情況，對藝考培訓(xùn)進(jìn)行過程性監(jiān)管。此外，要根據(jù)舉報等發(fā)現(xiàn)的線索，對機(jī)構(gòu)涉及招考舞弊，嚴(yán)肅查處，除了將涉及招考舞弊的人員繩之以法外，還應(yīng)建立黑名單制度，將涉案培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與人員納入黑名單。

　　更重要的是，多位教育專家指出，需要繼續(xù)推進(jìn)藝考招考改革，鏟除藝考“考、招、培”利益鏈。

　　實際上，藝考改革的信號早已釋放。2020年疫情背景下，根據(jù)教育部部署，各高校在藝術(shù)類招生中均減少校考專業(yè)范圍、采取考生提交作品或網(wǎng)上視頻面試等非現(xiàn)場考核方式、以省統(tǒng)考成績?nèi)〈？蓟蚋臑榘次幕謹(jǐn)?shù)錄取等。

　　接下來兩年中，藝考改革更進(jìn)一步。2021年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》，提出減少藝考?？?、實行藝考省統(tǒng)考。教育部公布2021年普通高等學(xué)校部分特殊類型招生基本要求，明確對于美術(shù)學(xué)類和設(shè)計學(xué)類專業(yè)，除經(jīng)教育部批準(zhǔn)的部分獨立設(shè)置的本科藝術(shù)院校外，高校不再組織?？?。

　　“雖然高校組織藝考?？?，要嚴(yán)格考試紀(jì)律，做到公平、公正，但由于藝考評分，尤其是舞蹈、戲劇影視、音樂等表演藝術(shù)專業(yè)的評分具有很強(qiáng)的主觀性，因此，考官打分尤為重要。有藝考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公關(guān)高校藝術(shù)院系領(lǐng)導(dǎo)、教授，打通內(nèi)部關(guān)系，藝考一度成為招生腐敗的重災(zāi)區(qū)。減少、取消藝考校考，可以很大程度遏制藝考招考腐敗。”熊丙奇指出。

　　馬學(xué)雷認(rèn)為，選拔機(jī)制既要重視效率，也要考慮公平?！斑@兩年的藝考改革，包括大面積取消?？嫉却胧┰诠胶头乐刮璞追矫婺軌蚱鸬搅己玫淖饔?。”

　　在熊丙奇看來，從根本上鏟除藝考的“考、招、培”利益鏈，還需進(jìn)一步改革大學(xué)的培養(yǎng)和管理，實行嚴(yán)格的人才培養(yǎng)質(zhì)量把關(guān)，淘汰不合格的學(xué)生，以此防止部分學(xué)生把藝考作為獲取大學(xué)文憑的通道。

　　新京報記者 馮琪